Пятая Республика
Эту страницу предлагается объединить со страницей Франция. |
Пятая республика (фр. la Cinquième République) — период истории Франции с 4 октября 1958 года по настоящее время; определяется принятой в 1958 году новой Конституцией Франции.
| Пятая Французская Республика | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| фр. la Cinquième République | |||||
| |||||
| Девиз: «Liberté, Égalité, Fraternité» «Свобода, Равенство, Братство» | |||||
| Гимн: «Марсельеза» | |||||
 Регионы и департаменты Франции | |||||
| Столица | Париж | ||||
| Форма правления | смешанная республика | ||||
| Президент Франции | Шарль де Голль, (1959—1969) Жорж Помпиду, (1969—1974) Валери Жискар д’Эстен, (1974—1981) Франсуа Миттеран, (1981—1995) Жак Ширак, (1995—2007) Николя Саркози, (2007—2012) Франсуа Олланд (2012—2017) и Эмманюэль Макрон (с 2017) | ||||
| Премьер-министр Франции | см. таблицу | ||||
 Медиафайлы на Викискладе | |||||
По сравнению с Четвёртой республикой (1946—1958) в ней были значительно усилены полномочия президента республики, который получил право роспуска парламента и избирался всенародно (в 1962—2000 годах — на семь лет, с 2000 года на пять лет). Если в первом туре ни один из кандидатов не набирает более половины голосов, то назначается второй тур голосования (на практике так происходило всегда).
По словам Доминика де Вильпена, сущность действующих французских государственных институтов заключается в том, что «… президент — руководит, правительство — управляет, парламент — законодательствует …».
История Пятой республики
Зарождение
Отправной точкой учреждения Пятой республики стал алжирский кризис, с которым республика на протяжении четырёх лет не могла справиться. События 13 мая 1958 года, когда верхушка французской армии, подавляющая алжирское национальное восстание, вышла из повиновения гражданским властям и, более того, начала открыто диктовать им свои условия (coup d'État du 13 mai 1958), привели к возникновению нового политического режима во Франции.
На этот вызов Франции и Республике, когда армия посягнула на священный французский принцип беспрекословного подчинения армии государству — законная власть не смогла дать решительный ответ, и саморазрушающейся постоянными правительственными кризисами Четвёртой республике был нанесён последний удар, заставивший произвести радикальную перестройку организации и функционирования органов государственной власти в целом. Основанная конституцией 1946 года, Четвёртая республика практически сохранила в неприкосновенности дискредитированную за годы Третьей республики систему «парламентского абсолютизма»: бессильный глава государства, всесильный парламент и целиком зависящее от его воли правительство.
При этом Четвёртая республика стала «достойной наследницей» своей предшественницы: за 12 отведённых ей историей лет сменилось 22 состава Совета министров, находившихся у власти в среднем 6 месяцев, и 12 премьер-министров, — государственная власть работала в режиме «от кризиса к кризису».
Весной 1958 года, на пороге гражданской войны из-за военных действий французской армии в Алжире (с 1954 года), когда военное руководство в Алжире, опасаясь, что центральное правительство откажется от «французского Алжира» и передаст власть повстанцам, разработало и уже готовилось осуществить военный переворот в Париже, компромиссной фигурой оказался де Голль, руководитель французского Сопротивления в годы Второй мировой войны и бывший глава Временного правительства.
Генерал де Голль поставил три условия, на которых согласился бы взять бразды правления:
- предоставление правительству неограниченных полномочий в урегулировании алжирского кризиса;
- управление страной в течение шести месяцев декретами правительства и, соответственно, роспуск парламента на каникулы на этот же срок;
- делегирование правительству учредительной власти с тем, чтобы оно в срочном порядке разработало новую Конституцию.
Все эти условия были выполнены. Генерал де Голль, в полном соответствии с конституцией 1946 года, получил власть из рук Национального собрания.
Развитие
Инициатором конституционной реформы был пришедший в мае 1958 года на волне алжирского кризиса к власти Шарль де Голль, который 21 декабря 1958 года был избран первым президентом Пятой республики.
Семилетний президентский срок де Голля истекал в конце 1965 года. Согласно Конституции должны были состояться новые выборы на расширенной коллегии выборщиков. Но президент, собиравшийся баллотироваться на второй срок, настаивал на всенародном избрании главы государства, и соответствующие поправки были приняты на референдуме 28 октября 1962 года, ради которого де Голлю пришлось воспользоваться своими полномочиями и распустить Национальную ассамблею. Выборы 1965 года стали вторыми прямыми выборами французского президента: первые произошли более века назад, в 1848 году, и на них победил Луи Наполеон Бонапарт, будущий Наполеон III. Победы в первом туре (5 декабря 1965 года), на которую так рассчитывал генерал, не было. Второе место занял, получив 31 %, представлявший широкий блок оппозиции социалист Франсуа Миттеран, который выступал с последовательной критикой Пятой Республики как «постоянного государственного переворота». Хотя во втором туре 19 декабря 1965 года де Голль и взял верх над Миттераном (54 % против 45 %), эти выборы были первым тревожным сигналом.
28 апреля 1969 года де Голль ушёл в отставку (после Майских событий 1968). Президентом республики был избран его близкий сподвижник Жорж Помпиду, скончавшийся 2 апреля 1974 года. После смерти Помпиду на выборах победил центрист Валери Жискар д’Эстен, пробывший у власти один полный срок (до 1981 года), когда уступил социалисту Франсуа Миттерану. Миттеран (переизбранный в 1988 год на второй срок) находился у власти 14 лет, дольше, чем какой-либо другой президент Франции; в 1986—1988 и 1993—1995 годах при нём действовали правые кабинеты министров (политика «сожительства»). В 1995 году (когда Миттеран уже не баллотировался в президенты) социалисты потерпели поражение, и к власти пришёл мэр Парижа, премьер в 1974—1977 и 1986—1988 годах, голлист Жак Ширак. В 1997—2002 годах, в свою очередь, премьером при Шираке был левый Лионель Жоспен.
Выборы 2002 года стали сенсацией: все кандидаты набрали менее 20 % голосов, а во второй тур вместе с Шираком вышел ультраправый националист Жан-Мари Ле Пен, набравший чуть менее 17 % голосов. Все политические силы, включая оппонентов Ширака, объединилось в коалицию против Ле Пена, и в итоге во втором туре Ширак одержал решительную победу, набрав более 80 % голосов. Весь второй срок Ширака (2002—2007) правительства формировали правые, популярность которых снижалась после ряда социально-экономических решений.
Выборы 2007 года, протекавшие при большом накале общественной борьбы и высокой явке избирателей, принесли во втором туре победу лидеру правой партии «Союз за народное движение» (преемницы голлистских партий), министру внутренних дел в 2002—2007 годах Николя Саркози.
6 мая 2012 года в результате второго тура президентских выборов 24-м президентом Франции был избран Франсуа Олланд. 7 мая 2017 года в результате второго тура президентских выборов 25-м президентом Франции был избран Эммануэль Макрон. Эммануэль Макрон во втором туре президентских выборов 24 апреля 2022 года, в борьбе с Марин Ле Пен, дочерью Жан-Мари Ле Пена, был избран на второй срок.
Основополагающие институты
Конституция
Конституционные идеи де Голля
В основу конституции 1958 года были положены взгляды Шарля де Голля на государственную систему Франции: предположение «сильной власти» во главе с «авторитетным арбитром, … которому народ дал мандат и средства поддерживать национальный интерес, независимо от того, что могло бы произойти», при сохранении принципа «разделения и баланса властей», демократии, прав и свобод личности. Государство во Франции должно быть «властной структурой, способной принимать серьёзные решения и осуществлять решительные действия, выражающие исключительно национальные интересы и служащие только им». Автор «Военных мемуаров», изданных после Второй мировой войны, так обрисовывает идеальный, по его мнению, проект республиканского государства для Франции:
«С моей точки зрения, необходимо, чтобы у государства был глава, то есть руководитель, в котором нация могла бы видеть человека, ответственного за основу государства и гаранта её судьбы. Необходимо также, чтобы осуществление исполнительной власти, служащей исключительно интересам всего сообщества, не происходило от парламента, объединяющего представителей разных партий, выражающих интересы узких групп. Эти условия требуют, чтобы глава государства не принадлежал ни к одной партии, назначался народом, сам назначал министров и имел право консультироваться со страной, либо путём референдума, либо путём учреждения ассамблей, и, наконец, чтобы он имел полномочия в случае опасности для Франции обеспечить целостность и независимость страны. Помимо обстоятельств, при которых президент обязан вмешаться, правительство и парламент должны сотрудничать, парламент имеет право контролировать правительство и смещать его, но при этом высшее должностное лицо страны является третейским судьёй и имеет возможность прибегнуть к суду народа».
В выступлении в городе Байё, в 1946 году, де Голль изложил хартию голлизма касательно государственных институтов: «Демократические принципы и опыт требуют, чтобы все ветви власти — и исполнительная, и законодательная, и судебная— были чётко разграничены и полностью уравновешены и чтобы над возможной политической несогласованностью верховенствовал национальный арбитр, способный обеспечить дух преемственности в условиях существования разношерстных по партийному составу правительств…» (так называемая «Конституция Байе»)
Четвёртая республика, несмотря на призыв де Голля «обеспечить власть, авторитет и достоинство правительства», была образцом «парламентского всевластия», когда правительство было полностью подчинено парламенту. В результате Франция находилась во власти перманентного «министерского кризиса», сделавшего страну неспособной решительно и последовательно осуществлять «деколонизацию» Французской империи и форсированную модернизацию страны. Поэтому, как считал генерал, «несмотря на то, что Республика спасена, она всё ещё должна быть восстановлена».
Подготовка и принятие
Согласно закону о пересмотре конституции, в помощь правительству был создан Конституционный консультативный комитет, призванный восполнить парламентский контроль за разработкой конституции, но основная работа по составлению нового основного закона Франции была поручена команде молодых членов Государственного совета под руководством министра юстиции Мишеля Дебре.
Голлист «первого часа», непримиримый противник государственной системы Четвёртой республики, Дебре, горячо одобрявший идеи, высказанные де Голлем в речи в Байё, и одновременно сторонник британских парламентских традиций, настоял на введении поста премьер-министра, возглавляющего правительство, как автономного, в том числе и по отношению к президенту Республики, государственного органа. Таким образом, была сохранена политическая ответственность правительства перед парламентом.
Впоследствии это позволило обеспечить «сосуществование» на самом высоком этаже государственной власти, когда парламентское большинство и президент Республики не принадлежали к одному и тому же политическому движению. Во избежание повторения сценария рождения Четвёртой республики, когда написание конституции было отдано на откуп Учредительного собрания, в результате чего представленные в нём партии превратили процесс её разработки в политическое игрище, конституция Пятой республики составлялась в тайне.
Окончательная версия конституционной реформы была опубликована 4 сентября того же года. Как и предписывал Конституционный закон от 3 июня 1958 года, референдум по проекту новой конституции состоялся 18 сентября, как в метрополии, так и в «заморских территориях». В день референдума на избирательные участки пришли более 22 млн французских граждан из 26 млн, обладающих избирательными правами. «Да» ответили свыше 17 млн французов и француженок, то есть 79,3 % голосовавших избирателей; Пятая республика была установлена подавляющим большинством французского народа.
Конституционная практика
Конституция 1958 года учредила пост президента как арбитра, воплощающего государство. Верховная ответственность, а значит и верховная власть, сконцентрировалась в руках президента Республики. Референдум 1962 года, одобривший предложение главы государства впредь избирать президента страны непосредственно народом, окончательно утвердил президента Республики в статусе лидера нации, ибо он, в противовес депутатам, избираемым по округам, и назначаемым министрам, является отныне единственным избранником всей нации.
Конституция создала режим смешанной или полупрезидентской республики. Своеобразие его состоит в том, что она соединяет элементы парламентского и президентского режимов: от первого она берет парламентскую ответственность правительства, активное участие последнего на всех стадиях законодательной и бюджетной процедуры, от второго — президента, избираемого прямым и всеобщим голосованием, обладающего соответствующей властью. Таким образом, глава государства курирует вопросы внешней политики, обороны и вооружённых сил, а правительство — экономическую, социальную, финансовую и т. д. политику.
Власть президента велика, если его поддерживает Национальное собрание. В том случае, когда он опирается на парламентское большинство, контролирует Национальное собрание, то премьер-министру уготована судьба директора кабинета президента Республики. Реальным главой правительства становится президент, определяющий линию государства, а премьеру остаётся подчиниться его воле. Президент может «попросить» главу кабинета подать в отставку. Так покинул в 1962 году свой пост создатель институтов Пятой республики Мишель Дебре, разошедшийся с де Голлем по вопросу урегулирования алжирского конфликта.
Однако баланс сил кардинально меняется, когда парламентские выборы выигрывает оппозиция. Так было в 1986—1988, 1993—1995, 1997—2002 годах, когда президент и парламентское большинство принадлежали к различным политическим силам. В этом случае власть президента заметно сокращается, хотя его прерогативы в «зарезервированной» сфере, куда входят дипломатия, оборона и армия, по большей части сохраняются. Он вынужден назначить премьер-министром человека, устраивающего парламентское большинство, в противном случае правительству будет вынесен вотум недоверия. Правительство действительно «определяет и проводит политику», опираясь на поддержку Национального собрания. Эта исключительная ситуация именуется французами «сожительство».
Президент
Защищая перед Государственным советом проект новой конституции, Мишель Дебре сравнивал новую роль президента Республики с «замком свода» государственного здания, предназначенного цементировать его опоры.
Из номинальной фигуры, «конституционного калеки» (Р. Пуанкаре), президент Республики стал истинным главой государства, хранителем конституции, гарантом Республики, верховным арбитром, который «обеспечивает нормальное функционирование публичных властей». Чтобы президент Республики смог в полной мере осуществлять свои функции третейского судьи, стоящего над триадой государственных властей, ему необходимы широкие полномочия, и конституция его наделяет таковыми. Продолжая председательствовать в Совете министров, президент Республики может по своему усмотрению назначать и смещать премьер-министра и, по предложению последнего, других членов правительства. Здесь же, после обсуждения в единственной коллегии министров, выносящей решения именем правительства, он подписывает декреты.
Хотя президент по-прежнему не имеет права законодательной инициативы, принадлежащего премьер-министру и членам парламента, он утверждает законы, принятые парламентом, оставляя за собой право отлагательного вето. Он может передать любой законопроект до окончательного его утверждения в Конституционный совет, чтобы тот проверил его на соответствие конституции.
Кроме того, президент Республики может, по предложению правительства или парламента, вынести на референдум любой законопроект, касающийся «организации публичных властей, реформ в экономической и социальной политике нации и публичных служб, которые к этой политике имеют отношение, или законопроект, разрешающий ратификацию какого-либо международного договора, который, не противореча конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов». То есть глава государства становится отныне связующим звеном между французской нацией и её властью, ибо только он имеет право напрямую обращаться к народу, источнику суверенитета при демократическом режиме, чтобы тот сам выразил свою волю. Кроме того, президент Республики может распустить Национальное собрание, заслушав мнение его председателя.
Все эти властные полномочия французского президента венчает прерогатива, предоставленная ему статьёй 16 конституции. Когда Франция оказывается ввергнутой в тяжелейший национальный кризис, существует опасность военного вторжения, или республиканские институты находятся под угрозой, а «нормальное функционирование конституционных государственных властей прекращено», президент Республики после консультации с премьер-министром, председателями палат парламента, а также с Конституционным советом, облекает себя полнотой власти, чтобы «обеспечить в кратчайшие сроки конституционным государственным властям средства для выполнения их задач».
Речь не идёт о «президентской диктатуре», ибо конституция обязывает президента созвать парламент и запрещает распускать Национальное собрание, пока чрезвычайное положение не будет отменено. Это полномочие президента не может быть употреблено против Республики, ибо в противном случае ответной реакцией парламента, преобразуемого в Верховный суд, станет его отрешение от должности. Напротив, его цель — защитить Францию, когда испробованные пути выхода из национального кризиса окончатся провалом. Так, соратник де Голля ещё с лондонской поры, юрист Рене Капитан (René Capitant) называл статью 16 «конституционализацией призыва 18 июня [1940 года]». Сам де Голль в «Мемуарах надежды» так высказывается по этому поводу: «Каково оправдание статьи 16, — спрашивали вручающей главе государства власть во имя спасения Франции в случае, если ей грозит катастрофа?» И напомнил, именно из-за отсутствия такой статьи в июне 1940 года президент Лебрен, вместо того, чтобы переехать с государственным аппаратом в Алжир, призвал маршала Петена и открыл, тем самым, путь к капитуляции, и что президент Коти, наоборот, действовал в духе статьи 16 (ещё до её принятия), когда во избежание гражданской войны потребовал от парламента прекращения всякой оппозиции против возвращения генерала де Голля к власти.
Президенты Пятой республики
- Шарль де Голль (1959—1969)
- Жорж Помпиду (1969—1974)
- Валери Жискар д'Эстен (1974—1981)
- Франсуа Миттеран (1981—1995)
- Жак Ширак (1995—2007)
- Николя Саркози (2007—2012)
- Франсуа Олланд (2012—2017)
- Эмманюэль Макрон (с 2017 года)
Правительство и парламент
Помимо президента Республики, коренной перестройке подверглись основополагающие институты Республики — правительство и парламент. Творцы конституции 1958 года резко ограничили права парламента, что, как считалось вело к частой смене правительств, что несовместимо с эффективностью, стабильностью и преемственностью власти, — выработав «рационализированный парламентаризм».
В первую очередь, правительству возвращалась полнота исполнительной власти, а вместе с ней и центральная роль в отношениях между исполнительным и законодательным органом. Правительство отныне «определяет и проводит политику нации». Оно перестает быть ещё одним комитетом, производимым на свет палатой депутатов, целиком зависящим от малейшего дуновения ветерка в политической жизни, ибо назначается, начиная с премьер-министра, каждый член правительства, назначенный президентом Республики, не может совмещать министерский портфель с парламентским мандатом. А потому изменяется и предназначение парламента. Теперь «политическое выражение всеобщего голосования» (Ж. Ширак) будет не навязывать правительству свою волю, но, контролируя действия министерства, поддерживать его, законодательствовать и обсуждать вектора развития нации.
Главная функция полномочий парламента, функция, которую делегирует нация избранным ею народному представительству — это составление законов, обязательных для всех и каждого правил, регулирующих важнейшие сферы жизни страны. Исполнительная власть проводит законы в жизнь, издавая регламентарные акты, чтобы в точности обеспечить их исполнение. Поэтому конституция выделяет «домен» закона, в пределах которого парламент может принимать акты и за границы которого он не может преступать. Все вопросы, не входящие в область законодательства, регулируются регламентарной властью, разделённой, согласно конституции, между президентом Республики и правительством.
С новыми ролями, предписанными конституцией парламенту и правительству, качественно преображается законодательный процесс. Красная нить, проходящая через все положения Конституции 1958 года, касающиеся законодательной процедуры, — те, кто несут высшую ответственность за применение закона, не только имеют право, но и обязаны принимать активное участие во всех этапах его составления. Отныне правительство будет выступать в принятии закона на первых ролях, обладая обширными средствами для того, чтобы навязать парламенту свою точку зрения. Законопроекты и законодательные предложения, одобренные правительством, рассматриваются по его требованию палатой в приоритетном порядке и в том, котором оно установит. Оно может снять с обсуждения любой законопроект, пока он не принят парламентом. Правительство также имеет право требовать в любую минуту от палаты единого голосования по всему или части обсуждаемого в ней текста, сохранив лишь те поправки, с которыми оно согласно.
Права парламентариев сужаются: конституция запрещает принимать законопредложения и поправки, предложенные депутатами и сенаторами, «если следствием их принятия было бы либо сокращение государственных средств, либо создание или увеличение расходов государства». Сужаются, чтобы стать препятствием на пути к демагогии, столь часто захватывающей парламентские ассамблеи, и заставить народных избранников подлинно служить Франции. Хотя конституция требует обоюдного согласия Национального собрания и Сената по тексту будущего закона, правительство может ускорить ход законодательного механизма, чтобы урегулировать миром разногласия между палатами, созвав паритетную смешанную комиссию, коей поручается выработать компромиссный вариант, приемлемый как для депутатов, так и сенаторов. Однако только правительство решает, следует ли выносить результаты работы комиссии на суд палат парламента, причем ни одна поправка к ним не может быть принята без его согласия. Если и это заводит в тупик, правительство вправе, после ещё одного чтения в каждой палате, обратиться к Национальному собранию, чтобы оно приняло окончательное решение. Исключение составляют лишь органические законы, касающиеся Сената, которые не могут быть приняты без согласия верхней палаты.
Проект или предложение закона принимается Национальным собранием без обсуждения и голосования, если правительство разрешит с ним вопрос о доверии к проводимой им политике, а резолюция порицания не будет внесена в течение последующих 24 часов или принята Национальным собранием.
Конституция вооружает правительство арсеналом средств для вмешательства в законодательный процесс, подразумевая, что оно прибегает к ним тогда, когда законодатели пребывают в состоянии коллапса, либо в случае разлада между палатами, либо когда народным представителям нужно напомнить об ответственности, которую они несут перед страной.
Кульминацией очищения французского парламентаризма от примесей режима собрания стал новый порядок смещения правительства. Кабинет министров продолжает нести коллективную и солидарную ответственность перед Национальным собранием, что обеспечивает соответствие состава исполнительного органа балансу сил в нижней палате — иначе оно его же и свергнет, выразив вотум недоверия, однако конституция ограждает правительство на пути вынесения ему резолюции порицания, влекущей за собой его отставку:
- 1) резолюция порицания может быть выдвинута как минимум 1/10 частью депутатов, и голосуется нижней палатой только через 48 часов по её внесении;
- 2) при голосовании о выражении вотума недоверия подсчитываются лишь голоса, поданные за резолюцию порицания: кто голосовал против или воздержался, не выясняется; вотум недоверия может быть вынесен большинством депутатов, составляющих Национальное собрание;
- 3) депутат не может подписывать более трёх резолюций порицания в течение одной и той же очередной сессии и более одной резолюции в течение одной и той же внеочередной сессии;
- 4) наконец, премьер-министр, после обсуждения в Совете министров, может поставить перед Национальным собранием вопрос о доверии к правительству в связи с голосованием по его программе, декларации об общей политике или парламентскому акту; и в этом случае, чтобы отказать правительству в доверии, оппозиции необходимо добиться принятия Национальным собранием резолюции порицания.
Если правительству выражен вотум недоверия, то премьер-министр обязывается статьёй конституции вручить президенту Республики заявление об отставке возглавляемого им кабинета.
Сплочённое правительство руководит Францией, парламент поддерживает его, не забывая о контроле над его политикой, и сохраняет ранг высшей трибуны, с которой Франция говорит о своих надеждах, устремлениях и чаяниях.
Конституционный совет
Одним из самых удачных нововведений Пятой республики было создание Конституционного совета, призванного блокировать законы, принятые парламентом, если те не соответствуют конституции.
Изначально Конституционный Совет учреждался как государственный орган, который должен сдерживать поползновения парламента выйти за рамки определённых ему полномочий и вторгнуться в компетенцию исполнительной власти, то впоследствии он утвердил себя как высшую инстанцию, независимую в своих суждениях, и, что особенно важно в глазах французов, стражем прав и свобод личности. Так, Совет в 1971 году подтвердил юридическое равенство Декларации прав человека и гражданина 1789 года и преамбулы конституции 1946 года с конституцией, которая к ним отсылает, со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Конституционный совет состоит из 9 членов, назначаемых по третям президентом Республики, председателем Национального собрания, председателем Сената. Председатель назначается декретом президента Республики.
Все бывшие президенты Франции становятся пожизненными членами Конституционного совета.
Девятилетний мандат членов Конституционного совета, обновляемых каждые три года на одну треть, невозможность повторного назначения на этот пост, несовместимость пребывания в Совете с функциями министра или члена Парламента или отзыва со стороны назначавших должностных лиц, обеспечивают независимость Конституционного совета и беспристрастность его решений.
Конституционный совет осуществляет только предварительный конституционный контроль за принятыми парламентом законами, то есть до их промульгации президентом Республики.
Правом обращения в Конституционный совет наделены президент Республики, премьер-министр, председатели палат парламента и, с 1974 года, 60 депутатов или 60 сенаторов. Кроме того, органические законы и регламенты палат парламента проверяются Советом на соответствие конституции в обязательном порядке.
Конституционный совет выполняет также обязанности центральной избирательной комиссии: следит за правильностью избрания президента Республики и объявляет результаты выборов, выносит вердикт о правильности избрания парламентария, если оно оспаривается, наконец, следит за правильностью проведения референдума, предусмотренного статьями 11 и 89 конституции, и объявляет его результаты. Если Конституционный совет признает в своём решении неконституционность тех или иных положений закона, то они не могут быть ни промульгированы президентом Республики, ни применены. Решения Конституционного совета не подлежат обжалованию и обязательны для всех публичных властей, административных и судебных органов.
Примечания
- Assemblée nationale ~ Deuxième séance du mardi 4 avril 2006 - QUESTIONS AU GOUVERNEMENT- CPE. www.assemblee-nationale.fr. Дата обращения: 8 октября 2019. Архивировано 7 мая 2021 года.
- Требование довести суть документа до адресата.
Ссылки
- Конституция с поправками на 2008 г. (англ.)
В статье не хватает ссылок на источники (см. рекомендации по поиску). |
Для улучшения этой статьи желательно: |
Википедия, чтение, книга, библиотека, поиск, нажмите, истории, книги, статьи, wikipedia, учить, информация, история, скачать, скачать бесплатно, mp3, видео, mp4, 3gp, jpg, jpeg, gif, png, картинка, музыка, песня, фильм, игра, игры, мобильный, телефон, Android, iOS, apple, мобильный телефон, Samsung, iphone, xiomi, xiaomi, redmi, honor, oppo, nokia, sonya, mi, ПК, web, Сеть, компьютер, Информация о Пятая Республика, Что такое Пятая Республика? Что означает Пятая Республика?
Etu stranicu predlagaetsya obedinit so stranicej Franciya Poyasnenie prichin i obsuzhdenie na stranice Vikipediya K obedineniyu 24 maya 2024 Obsuzhdenie dlitsya ne menee nedeli podrobnee Ne udalyajte shablon do podvedeniya itoga obsuzhdeniya Termin Francuzskaya Respublika imeet takzhe drugie znacheniya Pyataya respublika fr la Cinquieme Republique period istorii Francii s 4 oktyabrya 1958 goda po nastoyashee vremya opredelyaetsya prinyatoj v 1958 godu novoj Konstituciej Francii Pyataya Francuzskaya Respublikafr la Cinquieme RepubliqueFlag EmblemaDeviz Liberte Egalite Fraternite Svoboda Ravenstvo Bratstvo Gimn Marseleza Regiony i departamenty FranciiStolica ParizhForma pravleniya smeshannaya respublikaPrezident Francii Sharl de Goll 1959 1969 Zhorzh Pompidu 1969 1974 Valeri Zhiskar d Esten 1974 1981 Fransua Mitteran 1981 1995 Zhak Shirak 1995 2007 Nikolya Sarkozi 2007 2012 Fransua Olland 2012 2017 i Emmanyuel Makron s 2017 Premer ministr Francii sm tablicu Mediafajly na Vikisklade Po sravneniyu s Chetvyortoj respublikoj 1946 1958 v nej byli znachitelno usileny polnomochiya prezidenta respubliki kotoryj poluchil pravo rospuska parlamenta i izbiralsya vsenarodno v 1962 2000 godah na sem let s 2000 goda na pyat let Esli v pervom ture ni odin iz kandidatov ne nabiraet bolee poloviny golosov to naznachaetsya vtoroj tur golosovaniya na praktike tak proishodilo vsegda Po slovam Dominika de Vilpena sushnost dejstvuyushih francuzskih gosudarstvennyh institutov zaklyuchaetsya v tom chto prezident rukovodit pravitelstvo upravlyaet parlament zakonodatelstvuet Istoriya Pyatoj respublikiZarozhdenie Otpravnoj tochkoj uchrezhdeniya Pyatoj respubliki stal alzhirskij krizis s kotorym respublika na protyazhenii chetyryoh let ne mogla spravitsya Sobytiya 13 maya 1958 goda kogda verhushka francuzskoj armii podavlyayushaya alzhirskoe nacionalnoe vosstanie vyshla iz povinoveniya grazhdanskim vlastyam i bolee togo nachala otkryto diktovat im svoi usloviya coup d Etat du 13 mai 1958 priveli k vozniknoveniyu novogo politicheskogo rezhima vo Francii Na etot vyzov Francii i Respublike kogda armiya posyagnula na svyashennyj francuzskij princip besprekoslovnogo podchineniya armii gosudarstvu zakonnaya vlast ne smogla dat reshitelnyj otvet i samorazrushayushejsya postoyannymi pravitelstvennymi krizisami Chetvyortoj respublike byl nanesyon poslednij udar zastavivshij proizvesti radikalnuyu perestrojku organizacii i funkcionirovaniya organov gosudarstvennoj vlasti v celom Osnovannaya konstituciej 1946 goda Chetvyortaya respublika prakticheski sohranila v neprikosnovennosti diskreditirovannuyu za gody Tretej respubliki sistemu parlamentskogo absolyutizma bessilnyj glava gosudarstva vsesilnyj parlament i celikom zavisyashee ot ego voli pravitelstvo Pri etom Chetvyortaya respublika stala dostojnoj naslednicej svoej predshestvennicy za 12 otvedyonnyh ej istoriej let smenilos 22 sostava Soveta ministrov nahodivshihsya u vlasti v srednem 6 mesyacev i 12 premer ministrov gosudarstvennaya vlast rabotala v rezhime ot krizisa k krizisu Vesnoj 1958 goda na poroge grazhdanskoj vojny iz za voennyh dejstvij francuzskoj armii v Alzhire s 1954 goda kogda voennoe rukovodstvo v Alzhire opasayas chto centralnoe pravitelstvo otkazhetsya ot francuzskogo Alzhira i peredast vlast povstancam razrabotalo i uzhe gotovilos osushestvit voennyj perevorot v Parizhe kompromissnoj figuroj okazalsya de Goll rukovoditel francuzskogo Soprotivleniya v gody Vtoroj mirovoj vojny i byvshij glava Vremennogo pravitelstva General de Goll postavil tri usloviya na kotoryh soglasilsya by vzyat brazdy pravleniya predostavlenie pravitelstvu neogranichennyh polnomochij v uregulirovanii alzhirskogo krizisa upravlenie stranoj v techenie shesti mesyacev dekretami pravitelstva i sootvetstvenno rospusk parlamenta na kanikuly na etot zhe srok delegirovanie pravitelstvu uchreditelnoj vlasti s tem chtoby ono v srochnom poryadke razrabotalo novuyu Konstituciyu Vse eti usloviya byli vypolneny General de Goll v polnom sootvetstvii s konstituciej 1946 goda poluchil vlast iz ruk Nacionalnogo sobraniya Razvitie Iniciatorom konstitucionnoj reformy byl prishedshij v mae 1958 goda na volne alzhirskogo krizisa k vlasti Sharl de Goll kotoryj 21 dekabrya 1958 goda byl izbran pervym prezidentom Pyatoj respubliki Semiletnij prezidentskij srok de Gollya istekal v konce 1965 goda Soglasno Konstitucii dolzhny byli sostoyatsya novye vybory na rasshirennoj kollegii vyborshikov No prezident sobiravshijsya ballotirovatsya na vtoroj srok nastaival na vsenarodnom izbranii glavy gosudarstva i sootvetstvuyushie popravki byli prinyaty na referendume 28 oktyabrya 1962 goda radi kotorogo de Gollyu prishlos vospolzovatsya svoimi polnomochiyami i raspustit Nacionalnuyu assambleyu Vybory 1965 goda stali vtorymi pryamymi vyborami francuzskogo prezidenta pervye proizoshli bolee veka nazad v 1848 godu i na nih pobedil Lui Napoleon Bonapart budushij Napoleon III Pobedy v pervom ture 5 dekabrya 1965 goda na kotoruyu tak rasschityval general ne bylo Vtoroe mesto zanyal poluchiv 31 predstavlyavshij shirokij blok oppozicii socialist Fransua Mitteran kotoryj vystupal s posledovatelnoj kritikoj Pyatoj Respubliki kak postoyannogo gosudarstvennogo perevorota Hotya vo vtorom ture 19 dekabrya 1965 goda de Goll i vzyal verh nad Mitteranom 54 protiv 45 eti vybory byli pervym trevozhnym signalom 28 aprelya 1969 goda de Goll ushyol v otstavku posle Majskih sobytij 1968 Prezidentom respubliki byl izbran ego blizkij spodvizhnik Zhorzh Pompidu skonchavshijsya 2 aprelya 1974 goda Posle smerti Pompidu na vyborah pobedil centrist Valeri Zhiskar d Esten probyvshij u vlasti odin polnyj srok do 1981 goda kogda ustupil socialistu Fransua Mitteranu Mitteran pereizbrannyj v 1988 god na vtoroj srok nahodilsya u vlasti 14 let dolshe chem kakoj libo drugoj prezident Francii v 1986 1988 i 1993 1995 godah pri nyom dejstvovali pravye kabinety ministrov politika sozhitelstva V 1995 godu kogda Mitteran uzhe ne ballotirovalsya v prezidenty socialisty poterpeli porazhenie i k vlasti prishyol mer Parizha premer v 1974 1977 i 1986 1988 godah gollist Zhak Shirak V 1997 2002 godah v svoyu ochered premerom pri Shirake byl levyj Lionel Zhospen Vybory 2002 goda stali sensaciej vse kandidaty nabrali menee 20 golosov a vo vtoroj tur vmeste s Shirakom vyshel ultrapravyj nacionalist Zhan Mari Le Pen nabravshij chut menee 17 golosov Vse politicheskie sily vklyuchaya opponentov Shiraka obedinilos v koaliciyu protiv Le Pena i v itoge vo vtorom ture Shirak oderzhal reshitelnuyu pobedu nabrav bolee 80 golosov Ves vtoroj srok Shiraka 2002 2007 pravitelstva formirovali pravye populyarnost kotoryh snizhalas posle ryada socialno ekonomicheskih reshenij Vybory 2007 goda protekavshie pri bolshom nakale obshestvennoj borby i vysokoj yavke izbiratelej prinesli vo vtorom ture pobedu lideru pravoj partii Soyuz za narodnoe dvizhenie preemnicy gollistskih partij ministru vnutrennih del v 2002 2007 godah Nikolya Sarkozi 6 maya 2012 goda v rezultate vtorogo tura prezidentskih vyborov 24 m prezidentom Francii byl izbran Fransua Olland 7 maya 2017 goda v rezultate vtorogo tura prezidentskih vyborov 25 m prezidentom Francii byl izbran Emmanuel Makron Emmanuel Makron vo vtorom ture prezidentskih vyborov 24 aprelya 2022 goda v borbe s Marin Le Pen docheryu Zhan Mari Le Pena byl izbran na vtoroj srok Osnovopolagayushie institutyKonstituciya Konstitucionnye idei de Gollya V osnovu konstitucii 1958 goda byli polozheny vzglyady Sharlya de Gollya na gosudarstvennuyu sistemu Francii predpolozhenie silnoj vlasti vo glave s avtoritetnym arbitrom kotoromu narod dal mandat i sredstva podderzhivat nacionalnyj interes nezavisimo ot togo chto moglo by proizojti pri sohranenii principa razdeleniya i balansa vlastej demokratii prav i svobod lichnosti Gosudarstvo vo Francii dolzhno byt vlastnoj strukturoj sposobnoj prinimat seryoznye resheniya i osushestvlyat reshitelnye dejstviya vyrazhayushie isklyuchitelno nacionalnye interesy i sluzhashie tolko im Avtor Voennyh memuarov izdannyh posle Vtoroj mirovoj vojny tak obrisovyvaet idealnyj po ego mneniyu proekt respublikanskogo gosudarstva dlya Francii S moej tochki zreniya neobhodimo chtoby u gosudarstva byl glava to est rukovoditel v kotorom naciya mogla by videt cheloveka otvetstvennogo za osnovu gosudarstva i garanta eyo sudby Neobhodimo takzhe chtoby osushestvlenie ispolnitelnoj vlasti sluzhashej isklyuchitelno interesam vsego soobshestva ne proishodilo ot parlamenta obedinyayushego predstavitelej raznyh partij vyrazhayushih interesy uzkih grupp Eti usloviya trebuyut chtoby glava gosudarstva ne prinadlezhal ni k odnoj partii naznachalsya narodom sam naznachal ministrov i imel pravo konsultirovatsya so stranoj libo putyom referenduma libo putyom uchrezhdeniya assamblej i nakonec chtoby on imel polnomochiya v sluchae opasnosti dlya Francii obespechit celostnost i nezavisimost strany Pomimo obstoyatelstv pri kotoryh prezident obyazan vmeshatsya pravitelstvo i parlament dolzhny sotrudnichat parlament imeet pravo kontrolirovat pravitelstvo i smeshat ego no pri etom vysshee dolzhnostnoe lico strany yavlyaetsya tretejskim sudyoj i imeet vozmozhnost pribegnut k sudu naroda V vystuplenii v gorode Bajyo v 1946 godu de Goll izlozhil hartiyu gollizma kasatelno gosudarstvennyh institutov Demokraticheskie principy i opyt trebuyut chtoby vse vetvi vlasti i ispolnitelnaya i zakonodatelnaya i sudebnaya byli chyotko razgranicheny i polnostyu uravnovesheny i chtoby nad vozmozhnoj politicheskoj nesoglasovannostyu verhovenstvoval nacionalnyj arbitr sposobnyj obespechit duh preemstvennosti v usloviyah sushestvovaniya raznosherstnyh po partijnomu sostavu pravitelstv tak nazyvaemaya Konstituciya Baje Chetvyortaya respublika nesmotrya na prizyv de Gollya obespechit vlast avtoritet i dostoinstvo pravitelstva byla obrazcom parlamentskogo vsevlastiya kogda pravitelstvo bylo polnostyu podchineno parlamentu V rezultate Franciya nahodilas vo vlasti permanentnogo ministerskogo krizisa sdelavshego stranu nesposobnoj reshitelno i posledovatelno osushestvlyat dekolonizaciyu Francuzskoj imperii i forsirovannuyu modernizaciyu strany Poetomu kak schital general nesmotrya na to chto Respublika spasena ona vsyo eshyo dolzhna byt vosstanovlena Podgotovka i prinyatie Soglasno zakonu o peresmotre konstitucii v pomosh pravitelstvu byl sozdan Konstitucionnyj konsultativnyj komitet prizvannyj vospolnit parlamentskij kontrol za razrabotkoj konstitucii no osnovnaya rabota po sostavleniyu novogo osnovnogo zakona Francii byla poruchena komande molodyh chlenov Gosudarstvennogo soveta pod rukovodstvom ministra yusticii Mishelya Debre Gollist pervogo chasa neprimirimyj protivnik gosudarstvennoj sistemy Chetvyortoj respubliki Debre goryacho odobryavshij idei vyskazannye de Gollem v rechi v Bajyo i odnovremenno storonnik britanskih parlamentskih tradicij nastoyal na vvedenii posta premer ministra vozglavlyayushego pravitelstvo kak avtonomnogo v tom chisle i po otnosheniyu k prezidentu Respubliki gosudarstvennogo organa Takim obrazom byla sohranena politicheskaya otvetstvennost pravitelstva pered parlamentom Vposledstvii eto pozvolilo obespechit sosushestvovanie na samom vysokom etazhe gosudarstvennoj vlasti kogda parlamentskoe bolshinstvo i prezident Respubliki ne prinadlezhali k odnomu i tomu zhe politicheskomu dvizheniyu Vo izbezhanie povtoreniya scenariya rozhdeniya Chetvyortoj respubliki kogda napisanie konstitucii bylo otdano na otkup Uchreditelnogo sobraniya v rezultate chego predstavlennye v nyom partii prevratili process eyo razrabotki v politicheskoe igrishe konstituciya Pyatoj respubliki sostavlyalas v tajne Okonchatelnaya versiya konstitucionnoj reformy byla opublikovana 4 sentyabrya togo zhe goda Kak i predpisyval Konstitucionnyj zakon ot 3 iyunya 1958 goda referendum po proektu novoj konstitucii sostoyalsya 18 sentyabrya kak v metropolii tak i v zamorskih territoriyah V den referenduma na izbiratelnye uchastki prishli bolee 22 mln francuzskih grazhdan iz 26 mln obladayushih izbiratelnymi pravami Da otvetili svyshe 17 mln francuzov i francuzhenok to est 79 3 golosovavshih izbiratelej Pyataya respublika byla ustanovlena podavlyayushim bolshinstvom francuzskogo naroda Konstitucionnaya praktika Konstituciya 1958 goda uchredila post prezidenta kak arbitra voploshayushego gosudarstvo Verhovnaya otvetstvennost a znachit i verhovnaya vlast skoncentrirovalas v rukah prezidenta Respubliki Referendum 1962 goda odobrivshij predlozhenie glavy gosudarstva vpred izbirat prezidenta strany neposredstvenno narodom okonchatelno utverdil prezidenta Respubliki v statuse lidera nacii ibo on v protivoves deputatam izbiraemym po okrugam i naznachaemym ministram yavlyaetsya otnyne edinstvennym izbrannikom vsej nacii Konstituciya sozdala rezhim smeshannoj ili poluprezidentskoj respubliki Svoeobrazie ego sostoit v tom chto ona soedinyaet elementy parlamentskogo i prezidentskogo rezhimov ot pervogo ona beret parlamentskuyu otvetstvennost pravitelstva aktivnoe uchastie poslednego na vseh stadiyah zakonodatelnoj i byudzhetnoj procedury ot vtorogo prezidenta izbiraemogo pryamym i vseobshim golosovaniem obladayushego sootvetstvuyushej vlastyu Takim obrazom glava gosudarstva kuriruet voprosy vneshnej politiki oborony i vooruzhyonnyh sil a pravitelstvo ekonomicheskuyu socialnuyu finansovuyu i t d politiku Vlast prezidenta velika esli ego podderzhivaet Nacionalnoe sobranie V tom sluchae kogda on opiraetsya na parlamentskoe bolshinstvo kontroliruet Nacionalnoe sobranie to premer ministru ugotovana sudba direktora kabineta prezidenta Respubliki Realnym glavoj pravitelstva stanovitsya prezident opredelyayushij liniyu gosudarstva a premeru ostayotsya podchinitsya ego vole Prezident mozhet poprosit glavu kabineta podat v otstavku Tak pokinul v 1962 godu svoj post sozdatel institutov Pyatoj respubliki Mishel Debre razoshedshijsya s de Gollem po voprosu uregulirovaniya alzhirskogo konflikta Odnako balans sil kardinalno menyaetsya kogda parlamentskie vybory vyigryvaet oppoziciya Tak bylo v 1986 1988 1993 1995 1997 2002 godah kogda prezident i parlamentskoe bolshinstvo prinadlezhali k razlichnym politicheskim silam V etom sluchae vlast prezidenta zametno sokrashaetsya hotya ego prerogativy v zarezervirovannoj sfere kuda vhodyat diplomatiya oborona i armiya po bolshej chasti sohranyayutsya On vynuzhden naznachit premer ministrom cheloveka ustraivayushego parlamentskoe bolshinstvo v protivnom sluchae pravitelstvu budet vynesen votum nedoveriya Pravitelstvo dejstvitelno opredelyaet i provodit politiku opirayas na podderzhku Nacionalnogo sobraniya Eta isklyuchitelnaya situaciya imenuetsya francuzami sozhitelstvo Prezident Osnovnaya statya Prezident Francii Zashishaya pered Gosudarstvennym sovetom proekt novoj konstitucii Mishel Debre sravnival novuyu rol prezidenta Respubliki s zamkom svoda gosudarstvennogo zdaniya prednaznachennogo cementirovat ego opory Iz nominalnoj figury konstitucionnogo kaleki R Puankare prezident Respubliki stal istinnym glavoj gosudarstva hranitelem konstitucii garantom Respubliki verhovnym arbitrom kotoryj obespechivaet normalnoe funkcionirovanie publichnyh vlastej Chtoby prezident Respubliki smog v polnoj mere osushestvlyat svoi funkcii tretejskogo sudi stoyashego nad triadoj gosudarstvennyh vlastej emu neobhodimy shirokie polnomochiya i konstituciya ego nadelyaet takovymi Prodolzhaya predsedatelstvovat v Sovete ministrov prezident Respubliki mozhet po svoemu usmotreniyu naznachat i smeshat premer ministra i po predlozheniyu poslednego drugih chlenov pravitelstva Zdes zhe posle obsuzhdeniya v edinstvennoj kollegii ministrov vynosyashej resheniya imenem pravitelstva on podpisyvaet dekrety Hotya prezident po prezhnemu ne imeet prava zakonodatelnoj iniciativy prinadlezhashego premer ministru i chlenam parlamenta on utverzhdaet zakony prinyatye parlamentom ostavlyaya za soboj pravo otlagatelnogo veto On mozhet peredat lyuboj zakonoproekt do okonchatelnogo ego utverzhdeniya v Konstitucionnyj sovet chtoby tot proveril ego na sootvetstvie konstitucii Krome togo prezident Respubliki mozhet po predlozheniyu pravitelstva ili parlamenta vynesti na referendum lyuboj zakonoproekt kasayushijsya organizacii publichnyh vlastej reform v ekonomicheskoj i socialnoj politike nacii i publichnyh sluzhb kotorye k etoj politike imeyut otnoshenie ili zakonoproekt razreshayushij ratifikaciyu kakogo libo mezhdunarodnogo dogovora kotoryj ne protivorecha konstitucii otrazilsya by na funkcionirovanii gosudarstvennyh institutov To est glava gosudarstva stanovitsya otnyne svyazuyushim zvenom mezhdu francuzskoj naciej i eyo vlastyu ibo tolko on imeet pravo napryamuyu obrashatsya k narodu istochniku suvereniteta pri demokraticheskom rezhime chtoby tot sam vyrazil svoyu volyu Krome togo prezident Respubliki mozhet raspustit Nacionalnoe sobranie zaslushav mnenie ego predsedatelya Vse eti vlastnye polnomochiya francuzskogo prezidenta venchaet prerogativa predostavlennaya emu statyoj 16 konstitucii Kogda Franciya okazyvaetsya vvergnutoj v tyazhelejshij nacionalnyj krizis sushestvuet opasnost voennogo vtorzheniya ili respublikanskie instituty nahodyatsya pod ugrozoj a normalnoe funkcionirovanie konstitucionnyh gosudarstvennyh vlastej prekrasheno prezident Respubliki posle konsultacii s premer ministrom predsedatelyami palat parlamenta a takzhe s Konstitucionnym sovetom oblekaet sebya polnotoj vlasti chtoby obespechit v kratchajshie sroki konstitucionnym gosudarstvennym vlastyam sredstva dlya vypolneniya ih zadach Rech ne idyot o prezidentskoj diktature ibo konstituciya obyazyvaet prezidenta sozvat parlament i zapreshaet raspuskat Nacionalnoe sobranie poka chrezvychajnoe polozhenie ne budet otmeneno Eto polnomochie prezidenta ne mozhet byt upotrebleno protiv Respubliki ibo v protivnom sluchae otvetnoj reakciej parlamenta preobrazuemogo v Verhovnyj sud stanet ego otreshenie ot dolzhnosti Naprotiv ego cel zashitit Franciyu kogda isprobovannye puti vyhoda iz nacionalnogo krizisa okonchatsya provalom Tak soratnik de Gollya eshyo s londonskoj pory yurist Rene Kapitan Rene Capitant nazyval statyu 16 konstitucionalizaciej prizyva 18 iyunya 1940 goda Sam de Goll v Memuarah nadezhdy tak vyskazyvaetsya po etomu povodu Kakovo opravdanie stati 16 sprashivali vruchayushej glave gosudarstva vlast vo imya spaseniya Francii v sluchae esli ej grozit katastrofa I napomnil imenno iz za otsutstviya takoj stati v iyune 1940 goda prezident Lebren vmesto togo chtoby pereehat s gosudarstvennym apparatom v Alzhir prizval marshala Petena i otkryl tem samym put k kapitulyacii i chto prezident Koti naoborot dejstvoval v duhe stati 16 eshyo do eyo prinyatiya kogda vo izbezhanie grazhdanskoj vojny potreboval ot parlamenta prekrasheniya vsyakoj oppozicii protiv vozvrasheniya generala de Gollya k vlasti Prezidenty Pyatoj respubliki Sharl de Goll 1959 1969 Zhorzh Pompidu 1969 1974 Valeri Zhiskar d Esten 1974 1981 Fransua Mitteran 1981 1995 Zhak Shirak 1995 2007 Nikolya Sarkozi 2007 2012 Fransua Olland 2012 2017 Emmanyuel Makron s 2017 goda Pravitelstvo i parlament Osnovnye stati Pravitelstva Pyatoj francuzskoj respubliki i Parlament Francii Pomimo prezidenta Respubliki korennoj perestrojke podverglis osnovopolagayushie instituty Respubliki pravitelstvo i parlament Tvorcy konstitucii 1958 goda rezko ogranichili prava parlamenta chto kak schitalos velo k chastoj smene pravitelstv chto nesovmestimo s effektivnostyu stabilnostyu i preemstvennostyu vlasti vyrabotav racionalizirovannyj parlamentarizm V pervuyu ochered pravitelstvu vozvrashalas polnota ispolnitelnoj vlasti a vmeste s nej i centralnaya rol v otnosheniyah mezhdu ispolnitelnym i zakonodatelnym organom Pravitelstvo otnyne opredelyaet i provodit politiku nacii Ono perestaet byt eshyo odnim komitetom proizvodimym na svet palatoj deputatov celikom zavisyashim ot malejshego dunoveniya veterka v politicheskoj zhizni ibo naznachaetsya nachinaya s premer ministra kazhdyj chlen pravitelstva naznachennyj prezidentom Respubliki ne mozhet sovmeshat ministerskij portfel s parlamentskim mandatom A potomu izmenyaetsya i prednaznachenie parlamenta Teper politicheskoe vyrazhenie vseobshego golosovaniya Zh Shirak budet ne navyazyvat pravitelstvu svoyu volyu no kontroliruya dejstviya ministerstva podderzhivat ego zakonodatelstvovat i obsuzhdat vektora razvitiya nacii Glavnaya funkciya polnomochij parlamenta funkciya kotoruyu delegiruet naciya izbrannym eyu narodnomu predstavitelstvu eto sostavlenie zakonov obyazatelnyh dlya vseh i kazhdogo pravil reguliruyushih vazhnejshie sfery zhizni strany Ispolnitelnaya vlast provodit zakony v zhizn izdavaya reglamentarnye akty chtoby v tochnosti obespechit ih ispolnenie Poetomu konstituciya vydelyaet domen zakona v predelah kotorogo parlament mozhet prinimat akty i za granicy kotorogo on ne mozhet prestupat Vse voprosy ne vhodyashie v oblast zakonodatelstva reguliruyutsya reglamentarnoj vlastyu razdelyonnoj soglasno konstitucii mezhdu prezidentom Respubliki i pravitelstvom S novymi rolyami predpisannymi konstituciej parlamentu i pravitelstvu kachestvenno preobrazhaetsya zakonodatelnyj process Krasnaya nit prohodyashaya cherez vse polozheniya Konstitucii 1958 goda kasayushiesya zakonodatelnoj procedury te kto nesut vysshuyu otvetstvennost za primenenie zakona ne tolko imeyut pravo no i obyazany prinimat aktivnoe uchastie vo vseh etapah ego sostavleniya Otnyne pravitelstvo budet vystupat v prinyatii zakona na pervyh rolyah obladaya obshirnymi sredstvami dlya togo chtoby navyazat parlamentu svoyu tochku zreniya Zakonoproekty i zakonodatelnye predlozheniya odobrennye pravitelstvom rassmatrivayutsya po ego trebovaniyu palatoj v prioritetnom poryadke i v tom kotorom ono ustanovit Ono mozhet snyat s obsuzhdeniya lyuboj zakonoproekt poka on ne prinyat parlamentom Pravitelstvo takzhe imeet pravo trebovat v lyubuyu minutu ot palaty edinogo golosovaniya po vsemu ili chasti obsuzhdaemogo v nej teksta sohraniv lish te popravki s kotorymi ono soglasno Prava parlamentariev suzhayutsya konstituciya zapreshaet prinimat zakonopredlozheniya i popravki predlozhennye deputatami i senatorami esli sledstviem ih prinyatiya bylo by libo sokrashenie gosudarstvennyh sredstv libo sozdanie ili uvelichenie rashodov gosudarstva Suzhayutsya chtoby stat prepyatstviem na puti k demagogii stol chasto zahvatyvayushej parlamentskie assamblei i zastavit narodnyh izbrannikov podlinno sluzhit Francii Hotya konstituciya trebuet oboyudnogo soglasiya Nacionalnogo sobraniya i Senata po tekstu budushego zakona pravitelstvo mozhet uskorit hod zakonodatelnogo mehanizma chtoby uregulirovat mirom raznoglasiya mezhdu palatami sozvav paritetnuyu smeshannuyu komissiyu koej poruchaetsya vyrabotat kompromissnyj variant priemlemyj kak dlya deputatov tak i senatorov Odnako tolko pravitelstvo reshaet sleduet li vynosit rezultaty raboty komissii na sud palat parlamenta prichem ni odna popravka k nim ne mozhet byt prinyata bez ego soglasiya Esli i eto zavodit v tupik pravitelstvo vprave posle eshyo odnogo chteniya v kazhdoj palate obratitsya k Nacionalnomu sobraniyu chtoby ono prinyalo okonchatelnoe reshenie Isklyuchenie sostavlyayut lish organicheskie zakony kasayushiesya Senata kotorye ne mogut byt prinyaty bez soglasiya verhnej palaty Proekt ili predlozhenie zakona prinimaetsya Nacionalnym sobraniem bez obsuzhdeniya i golosovaniya esli pravitelstvo razreshit s nim vopros o doverii k provodimoj im politike a rezolyuciya poricaniya ne budet vnesena v techenie posleduyushih 24 chasov ili prinyata Nacionalnym sobraniem Konstituciya vooruzhaet pravitelstvo arsenalom sredstv dlya vmeshatelstva v zakonodatelnyj process podrazumevaya chto ono pribegaet k nim togda kogda zakonodateli prebyvayut v sostoyanii kollapsa libo v sluchae razlada mezhdu palatami libo kogda narodnym predstavitelyam nuzhno napomnit ob otvetstvennosti kotoruyu oni nesut pered stranoj Kulminaciej ochisheniya francuzskogo parlamentarizma ot primesej rezhima sobraniya stal novyj poryadok smesheniya pravitelstva Kabinet ministrov prodolzhaet nesti kollektivnuyu i solidarnuyu otvetstvennost pered Nacionalnym sobraniem chto obespechivaet sootvetstvie sostava ispolnitelnogo organa balansu sil v nizhnej palate inache ono ego zhe i svergnet vyraziv votum nedoveriya odnako konstituciya ograzhdaet pravitelstvo na puti vyneseniya emu rezolyucii poricaniya vlekushej za soboj ego otstavku 1 rezolyuciya poricaniya mozhet byt vydvinuta kak minimum 1 10 chastyu deputatov i golosuetsya nizhnej palatoj tolko cherez 48 chasov po eyo vnesenii 2 pri golosovanii o vyrazhenii votuma nedoveriya podschityvayutsya lish golosa podannye za rezolyuciyu poricaniya kto golosoval protiv ili vozderzhalsya ne vyyasnyaetsya votum nedoveriya mozhet byt vynesen bolshinstvom deputatov sostavlyayushih Nacionalnoe sobranie 3 deputat ne mozhet podpisyvat bolee tryoh rezolyucij poricaniya v techenie odnoj i toj zhe ocherednoj sessii i bolee odnoj rezolyucii v techenie odnoj i toj zhe vneocherednoj sessii 4 nakonec premer ministr posle obsuzhdeniya v Sovete ministrov mozhet postavit pered Nacionalnym sobraniem vopros o doverii k pravitelstvu v svyazi s golosovaniem po ego programme deklaracii ob obshej politike ili parlamentskomu aktu i v etom sluchae chtoby otkazat pravitelstvu v doverii oppozicii neobhodimo dobitsya prinyatiya Nacionalnym sobraniem rezolyucii poricaniya Esli pravitelstvu vyrazhen votum nedoveriya to premer ministr obyazyvaetsya statyoj konstitucii vruchit prezidentu Respubliki zayavlenie ob otstavke vozglavlyaemogo im kabineta Splochyonnoe pravitelstvo rukovodit Franciej parlament podderzhivaet ego ne zabyvaya o kontrole nad ego politikoj i sohranyaet rang vysshej tribuny s kotoroj Franciya govorit o svoih nadezhdah ustremleniyah i chayaniyah Konstitucionnyj sovet Odnim iz samyh udachnyh novovvedenij Pyatoj respubliki bylo sozdanie Konstitucionnogo soveta prizvannogo blokirovat zakony prinyatye parlamentom esli te ne sootvetstvuyut konstitucii Iznachalno Konstitucionnyj Sovet uchrezhdalsya kak gosudarstvennyj organ kotoryj dolzhen sderzhivat popolznoveniya parlamenta vyjti za ramki opredelyonnyh emu polnomochij i vtorgnutsya v kompetenciyu ispolnitelnoj vlasti to vposledstvii on utverdil sebya kak vysshuyu instanciyu nezavisimuyu v svoih suzhdeniyah i chto osobenno vazhno v glazah francuzov strazhem prav i svobod lichnosti Tak Sovet v 1971 godu podtverdil yuridicheskoe ravenstvo Deklaracii prav cheloveka i grazhdanina 1789 goda i preambuly konstitucii 1946 goda s konstituciej kotoraya k nim otsylaet so vsemi vytekayushimi otsyuda posledstviyami Konstitucionnyj sovet sostoit iz 9 chlenov naznachaemyh po tretyam prezidentom Respubliki predsedatelem Nacionalnogo sobraniya predsedatelem Senata Predsedatel naznachaetsya dekretom prezidenta Respubliki Vse byvshie prezidenty Francii stanovyatsya pozhiznennymi chlenami Konstitucionnogo soveta Devyatiletnij mandat chlenov Konstitucionnogo soveta obnovlyaemyh kazhdye tri goda na odnu tret nevozmozhnost povtornogo naznacheniya na etot post nesovmestimost prebyvaniya v Sovete s funkciyami ministra ili chlena Parlamenta ili otzyva so storony naznachavshih dolzhnostnyh lic obespechivayut nezavisimost Konstitucionnogo soveta i bespristrastnost ego reshenij Konstitucionnyj sovet osushestvlyaet tolko predvaritelnyj konstitucionnyj kontrol za prinyatymi parlamentom zakonami to est do ih promulgacii prezidentom Respubliki Pravom obrasheniya v Konstitucionnyj sovet nadeleny prezident Respubliki premer ministr predsedateli palat parlamenta i s 1974 goda 60 deputatov ili 60 senatorov Krome togo organicheskie zakony i reglamenty palat parlamenta proveryayutsya Sovetom na sootvetstvie konstitucii v obyazatelnom poryadke Konstitucionnyj sovet vypolnyaet takzhe obyazannosti centralnoj izbiratelnoj komissii sledit za pravilnostyu izbraniya prezidenta Respubliki i obyavlyaet rezultaty vyborov vynosit verdikt o pravilnosti izbraniya parlamentariya esli ono osparivaetsya nakonec sledit za pravilnostyu provedeniya referenduma predusmotrennogo statyami 11 i 89 konstitucii i obyavlyaet ego rezultaty Esli Konstitucionnyj sovet priznaet v svoyom reshenii nekonstitucionnost teh ili inyh polozhenij zakona to oni ne mogut byt ni promulgirovany prezidentom Respubliki ni primeneny Resheniya Konstitucionnogo soveta ne podlezhat obzhalovaniyu i obyazatelny dlya vseh publichnyh vlastej administrativnyh i sudebnyh organov PrimechaniyaAssemblee nationale Deuxieme seance du mardi 4 avril 2006 QUESTIONS AU GOUVERNEMENT CPE neopr www assemblee nationale fr Data obrasheniya 8 oktyabrya 2019 Arhivirovano 7 maya 2021 goda Trebovanie dovesti sut dokumenta do adresata SsylkiKonstituciya s popravkami na 2008 g angl V state ne hvataet ssylok na istochniki sm rekomendacii po poisku Informaciya dolzhna byt proveryaema inache ona mozhet byt udalena Vy mozhete otredaktirovat statyu dobaviv ssylki na avtoritetnye istochniki v vide snosok 2 aprelya 2018 Dlya uluchsheniya etoj stati zhelatelno Proverit dostovernost ukazannoj v state informacii Na stranice obsuzhdeniya dolzhny byt poyasneniya Dobavit illyustracii Prostavit dlya stati bolee tochnye kategorii Pozhalujsta posle ispravleniya problemy isklyuchite eyo iz spiska parametrov Posle ustraneniya vseh nedostatkov etot shablon mozhet byt udalyon lyubym uchastnikom
