Конституционное собрание - NiNa.Az

Конституционное собрание — учредительный орган Российской Федерации.

Аналогичные органы широко известны мировой конституционной практике прошлого и настоящего под различными названиями: Учредительное собрание, Конституционная ассамблея и т. п.

Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. (ст. 135), Конституционное собрание созывается в соответствии с федеральным конституционным законом (который не принят до сих пор) в случае, если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации (соответственно, «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции») будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

К ведению Конституционного собрания относятся:

1. подтверждение неизменности Конституции Российской Федерации;
2. разработка проекта новой Конституции Российской Федерации;
3. принятие проекта новой Конституции России 2/3 голосов от общего числа членов Конституционного собрания;
4. вынесение проекта новой Конституции России на всенародное голосование;
5. установление порядка вступления в силу новой Конституции России.

Состав и основы порядка работы Конституционного собрания в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются специальным федеральным конституционным законом, который до сих пор не принят, хотя проекты такого закона вносились в Государственную Думу ещё в 1997, 1998, 2000, 2007, 2020 и 2024 гг.

5 марта 2012 года Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев поручил Администрации Президента Российской Федерации до 20 марта 2012 года представить предложения по подготовке проекта федерального конституционного закона о созыве Конституционного собрания.

Проект Лукьянова (1997)

Автором проекта был последний председатель Верховного Совета СССР Анатолий Лукьянов, который поддержали Геннадий Зюганов, Николай Харитонов и Николай Рыжков. 5 декабря 2000 года проект был отозван субъектом законодательной инициативы (то есть самими депутатами).

Проект закона о Конституционном собрании, внесённый в Государственную думу 19 марта 1997 года, базировался на следующих положениях:

• Членами Конституционного собрания являются президент Российской Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы, члены президиума Правительства Российской Федерации, судьи Конституционного суда, судьи — члены президиумов Верховного суда и Высшего арбитражного суда Российской Федерации, представители общероссийских объединений (ассоциаций) профессиональных союзов.
• Конституционное собрание заседает в столице РФ — городе Москве.
• Каждое из общероссийских объединений (и ассоциаций) профессиональных союзов выдвигает в члены Конституционного собрания по одному представителю.
• Сопредседателями Конституционного собрания являются председатель Совета Федерации и председатель Государственной думы.
• Конституционное собрание финансируется из средств федерального бюджета в приоритетном порядке.
• Текст принятого за основу проекта Конституции Российской Федерации подлежит незамедлительному официальному опубликованию.
• Граждане и общественные объединения вправе направлять свои замечания и предложения к тексту принятого за основу проекта Конституции Российской Федерации в редакционную комиссию Конституционного собрания либо отдельным членам Конституционного собрания. Срок подачи замечаний и предложений определяется Конституционным собранием.

Проект Зволинского (1998)

Проект, разработанный депутатом Вячеславом Зволинским, был внесен в Государственную думу 22 июня 1998 года. Он базировался на следующих положениях:

• Делегатами Конституционного собрания являются по должности: президент Российской Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы, председатель Правительства Российской Федерации, председатели Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного суда Российской Федерации, а также представители субъектов Российской Федерации, избранные законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации тайным голосованием на альтернативной основе из числа кандидатов в делегаты, выдвинутых избирателями субъекта Российской Федерации по согласованию с исполнительным органом данного субъекта Российской Федерации.
• Субъекты Российской Федерации избирают делегатов Конституционного собрания:

1. 5 делегатов от каждого субъекта Российской Федерации при численности населения данного субъекта Российской Федерации до одного миллиона жителей;
2. 10 делегатов при численности населения данного субъекта Российской Федерации более одного миллиона жителей;
3. 15 делегатов — г. Санкт-Петербург;
4. 25 делегатов — г. Москва.

• Место проведения заседаний Конституционного собрания определяется указом президента Российской Федерации.

Проект Закона совершенно не регулировал процедуру разработки и принятия Конституции, касаясь в основном организационных вопросов деятельности Конституционного собрания. 30 октября 2001 года проект закона отозван субъектом законодательной инициативы.

Проекты Володина и Ковалева (2000)

Первый вариант был внесён в Государственную думу 30 июня 2000 года Вячеславом Володиным, Еленой Мизулиной (через 12 лет отозвала свою подпись), Борисом Надеждиным, Валерием Крюковым и Анатолием Лукьяновым. Документ обсуждался в парламенте 12 лет и был отклонен в сентябре 2012 года.

Он базировался на следующих положениях:

• Членами Конституционного собрания по должности являются президент Российской Федерации, члены Совета Федерации, судьи Конституционного суда Российской Федерации, председатель Верховного суда Российской Федерации и председатель Высшего арбитражного суда Российской Федерации.
• Государственная дума назначает 100 членов Конституционного собрания из числа депутатов Государственной думы. При этом состав членов Конституционного собрания, назначенных Государственной думой, должен соответствовать составу Государственной думы по составу депутатских объединений и по числу депутатов, избранных по общефедеральному и одномандатным избирательным округам. В состав членов Конституционного собрания, назначаемых Государственной думой, входит председатель Государственной думы.
• Президент Российской Федерации назначает сто членов Конституционного собрания из числа граждан Российской Федерации, имеющих высшее юридическое образование и обладающих признанной квалификацией в области права. Предложения о назначении указанных членов Конституционного собрания направляются президенту Российской Федерации государственными органами, общероссийскими общественными объединениями, юридическими научными и образовательными организациями.
• Текст принятого за основу проекта конституции Российской Федерации подлежит немедленному опубликованию.

Граждане и общественные объединения вправе в месячный срок со дня принятия за основу проекта новой Конституции Российской Федерации направлять свои замечания и предложения к тексту принятого за основу проекта новой Конституции Российской Федерации в Редакционную комиссию, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также членам Конституционного собрания.

• Возможно вынесение проекта конституции на референдум.

Проект Ковалева был внесен в Государственную думу 8 сентября 2000 года. Он базируется на следующих положениях:

• Конституционное собрание состоит из 450 народных представителей — членов Конституционного собрания, избираемых гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
• Местом пребывания Конституционного собрания со дня его первого заседания и до истечения срока его полномочий является столица Российской Федерации город Москва.
• Члены Конституционного собрания избираются по двухмандатным избирательным округам (один округ — два депутата), образуемым на основе, единой нормы представительства избирателей на двухмандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства.
• Проект Конституции должен приниматься в четырёх чтениях.
• Проект Конституции может быть вынесен на референдум.

Проект Алксниса—Бабурина (2007)

Проект был внесен в Государственную думу 2 ноября 2007 года. Он базировался на следующих положениях:

• Членами Конституционного собрания по должности становятся лица, которые на момент принятия постановления Государственной думы о созыве Конституционного собрания являются: а) президентом Российской Федерации; б) представителями в Совете Федерации от исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации; в) депутатами Государственной думы; г) членами Общественной палаты Российской Федерации.
• Членами Конституционного собрания становятся граждане Российской Федерации, прекратившие исполнение полномочий президента Российской Федерации.
• Членами Конституционного собрания становятся избранные в порядке, определенном настоящим федеральным конституционным законом: а) представители субъектов Федерации; б) представители государственных академий наук.
• В работе Конституционного собрания принимают участие без права голоса: а) члены Правительства Российской Федерации; б) руководители субъектов Федерации; в) судьи Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного суда Российской Федерации; г) генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители; д) по одному представителю от каждой зарегистрированной в установленном федеральным законом порядке политической партии.
• Членом Конституционного собрания может быть избран только гражданин Российской Федерации, не имеющий неснятой или непогашенной в установленном порядке судимости, а также членом Конституционного собрания не может быть лицо, имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.
• Конституционное собрание проводится в одном из городов федерального значения. Точное место проведения Конституционного собрания определяется в постановлении Государственной думы о созыве Конституционного собрания

Проект закона предполагал, что новая конституция может быть принята на Конституционном собрании двумя третями голосов членов Конституционного собрания. В случае одобрения изменений в конституцию большинством членов Конституционного собрания, но менее двух третей, проект выносился на референдум. При поддержке изменений менее чем половиной членов Конституционного собрания проект изменений в конституцию считался отклонённым.

Проект Бортко (2017)

В ноябре 2017 года депутат от фракции КПРФ, режиссёр Владимир Бортко внёс свой вариант закона, в основу которого согласно пояснительной записке легли проекты Анатолия Лукьянова и Вячеслава Володина Проект Бортко практически дословно цитирует проект Володина — из состава Конституционного собрания лишь выведен председатель Высшего арбитражного суда, который в 2014 году был объединён с Верховным судом.

Автор проекта предлагал следующим образом поменять Конституцию:

• вписать фразы: «Мы — русский народ и народы Российской Федерации — объединены общей судьбой на своей земле» и «Высшая цель государства — защита личности гражданина, сохранение и умножение численности граждан всех наций и народностей страны»;
• полностью переписать статью 2, в которой человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью. Предлагаемый вариант — «Отечество, Родина — как содружество народов и равноправных, свободных граждан осуществляющих свои обязанности по отношению к другим, и свою общую ответственность — являются высшей ценностью Российской Федерации. Признание и соблюдение прав и свобод гражданина — обязанность государства».
• изменить девятую статью, в которой говорится о земле и природных ресурсах «как основе жизни и деятельности народов». Предлагаемый вариант — «Природные ресурсы принадлежат народу» и «Никогда и нигде природные ресурсы не принадлежат частным лицам».

В состав нового органа, в котором будет 400 человек, должны войти:

• Президент РФ;
• Судьи Конституционного Суда РФ;
• Председатель Верховного Суда РФ;
• Члены Совета Федерации;
• 100 депутатов Госдумы вместе с её председателем;
• «100 признанных специалистов по вопросам права, назначенных президентом».

Проект КПРФ (2020)

6 марта 2020 года фракция КПРФ во главе с Геннадием Зюгановым внесла в нижнюю палату проект закона «О Конституционном собрании». В пояснительной записке к данному законопроекту сказано, что он необходим для пересмотра так называемых «защищённых» глав Конституции, устанавливающих основы конституционного строя в стране.

«Конституционное собрание — это особый орган с уникальной компетенцией, это институт высшей (учредительной) власти, который способен переформатировать политическое, экономическое, социальное пространство, изменить существующую модель общественного и государственного устройства, направить страну на новый путь развития» — подчёркивается в документе.

При этом отмечается, что само указание в тексте Конституции на данный орган и необходимость порядка его созыва, в порядке, установленном соответствующим законом, говорит о том, что такой акт обязательно должен быть принят. В противном случае это означало бы необязательность исполнения предписаний основного закона страны, что недопустимо, настаивают разработчики.

Предлагаемое количество членов Конституционного Собрания — 335 человек. Из них:

• 225 — по избранию: избираются в порядке, предусмотренным данным законом;

• 100 — по назначению:
  • 40 назначает Президент Российской Федерации:
    • 20 — ведущих ученых-юристов, выдвинутых от высших юридических учебных заведений;
    • 20 — представителей, выдвинутых от общественных и религиозных организаций;
  • 40 назначает Государственная Дума: из числа депутатов Государственной Думы, пропорционально составу депутатский объединений;
  • 20 назначает Совет Федерации: из числа членов Совета Федерации.
• 10 — по должности:

1. Президент Российской Федерации;
2. Председатель Государственного Совета Российской Федерации;
3. Председатель Совета Федерации;
4. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
5. Председатель Правительства Российской Федерации;
6. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации
7. Председатель Верховного Суда Российской Федерации;
8. Генеральный прокурор Российской Федерации;
9. Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
10. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

17 июня 2020 проект был возвращён инициаторам в связи с нарушением процедуры внесения законопроекта.

28 октября 2020 года КПРФ вновь внесли исправленный законопроект, однако 13 июня 2023 года он был окончательно отклонён.

См. также

• Всероссийское учредительное собрание — аналогичный орган в 1917—1918 годах.
• Конституционное совещание Российской Федерации.
• Съезд народных депутатов России — обладал правом принятия Конституции в 1990—1993 годах (статья 104 Конституции 1978 года в редакции 10 декабря 1992 года).
• Пакет законодательной инициативы по учреждению в России Конституционного Собрания, подготовленный Центром научной политической мысли и идеологии С. Сулакшина.

Примечания

1. Статья 135 ч2 Конституции РФ Архивная копия от 21 марта 2022 на Wayback Machine (Глава 9 Конституционные поправки и пересмотр конституции)
2. Перечень поручений президента Российской Федерации по итогам встречи с руководителями незарегистрированных политических партий Архивная копия от 13 марта 2012 на Wayback Machine, 5 марта 2012 года: «2. Администрации Президента Российской Федерации представить предложения: … б) по подготовке проекта федерального конституционного закона о созыве Конституционного Собрания».
3. Александр Бородихин. Собрание-коктейль. Архивная копия от 1 декабря 2017 на Wayback Machine Медиазона, 20.11.2017
4. Объекты законотворчества :: Система обеспечения законодательной деятельности  (неопр.). sozd.duma.gov.ru. Дата обращения: 16 января 2020.
5. России больше не подходит «написанная либералами» Конституция, заявили в Госдуме Архивная копия от 21 ноября 2017 на Wayback Machine , 19.11.2017
6. №916140-7 Законопроект :: Система обеспечения законодательной деятельности  (неопр.). sozd.duma.gov.ru. Дата обращения: 9 июня 2020. Архивировано 24 марта 2020 года.
7. №916140-7 Законопроект :: Система обеспечения законодательной деятельности  (неопр.). sozd.duma.gov.ru. Дата обращения: 15 июля 2020. Архивировано 24 марта 2020 года.
8. Депутаты Государственной Думы Г.А.Зюганов, И.И.Мельников, В.И.Кашин, Н.В.Коломейцев, В.С.Шурчанов, О.Н.Смолин, О.Н.Алимова, Ю.В.Афонин, А.Ж.Бифов, В.А.Ганзя, П.С.Дорохин, Н.Н.Иванов, Б.В.Иванюженков, Н.И.Осадчий, А.В.Корниенко, О.А.Лебедев, С.М.Пантелеев, Д.А.Парфенов, В.Ф.Рашкин, Ю.П.Синельщиков, Н.М.Харитонов, С.А.Шаргунов, М.В.Щапов. Законопроект № 1046036-7 О Конституционном Собрании Российской Федерации  (рус.). Система обеспечения законодательной деятельности (28 октября 2020). Дата обращения: 29 октября 2023. Архивировано 2 мая 2021 года.

Ссылки

Законопроекты о Конституционном собрании:

• 1997 года (законопроект № 97018921-2)
• 1998 года (законопроект № 98052983-2)
• 2000 года (законопроект № 90056938-3)
• 2000 года (законопроект № 4800-3)
• 2007 года (законопроект № 488365-4)
• 2017 года (законопроект № 316307-7)