Народный комиссариат - NiNa.Az

Наро́дный комиссариа́т (наркома́т) — в Советском государстве (в РСФСР, в других союзных и автономных республиках, в СССР) в 1917—1946 годах — центральный орган исполнительной власти, ведающий управлением в отдельной сфере деятельности государства или в отдельной отрасли народного хозяйства; аналог министерства. Как правило, во главе народного комиссариата стоял народный комиссар (нарком), входящий в правительство — Совет народных комиссаров соответствующего уровня.

Комиссариаты создавались в качестве центральных органов государственного управления при установлении советской власти в республиках на территории бывшей Российской империи.

Число наркоматов изменялось в соответствии с требованиями текущего момента; в основном это было увеличение за счёт разделения существующих и образования новых.

Первые народные комиссариаты

Первые народные комиссариаты были созданы «Декретом об учреждении Совета Народных Комиссаров», принятым 2-м съездом Советов 27 октября (9 ноября) 1917 года. Декретом устанавливалось:

Заведование отдельными отраслями государственной жизни поручается комиссиям, состав которых должен обеспечить проведение в жизнь провозглашенной Съездом программы, в тесном единении с массовыми организациями рабочих, работниц, матросов, солдат, крестьян и служащих. Правительственная власть принадлежит коллегии председателей этих комиссий, т.-е. Совету Народных Комиссаров.

Право контролировать деятельность Народных Комиссаров и смещать их имели Всероссийский съезд Советов и его исполнительный орган — ВЦИК.

Тем же декретом был сформирован первый состав Совнаркома, в том числе определён список наркоматов:

• Народный комиссариат по внутренним делам
• Народный комиссариат земледелия
• Народный комиссариат труда
• Народный комиссариат по военным и морским делам
• Народный комиссариат по делам торговли и промышленности
• Народный комиссариат просвещения
• Народный комиссариат финансов
• Народный комиссариат по иностранным делам
• Народный комиссариат юстиции
• Народный комиссариат по делам продовольствия
• Народный комиссариат почт и телеграфов
• Народный комиссариат по делам национальностей
• Народный комиссариат по железнодорожным делам

Позднее декретом ВЦИК и СНК от 2 (15) декабря 1917 года для организации народного хозяйства и управления им был учреждён Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) при Совете народных комиссаров, имевший статус наркомата.

При установлении советской власти в других советских республиках на территории бывшей Российской Империи создавались аналогичные комиссариаты.

Оплата труда

Совет Народных Комиссаров принял 18 ноября (1 декабря) 1917 г. по предложению Ленина постановление «О размерах вознаграждения народных комиссаров и высших служащих и чиновников» (опубликовано 23 ноября (6 декабря) 1917 г. в № 16 «Газеты Временного Рабочего и Крестьянского Правительства»). Согласно постановлению, оплата труда народных комиссаров составляла 500 руб. плюс 100 руб. за каждого нетрудоспособного члена семьи, что примерно равнялось среднему заработку рабочего.

Народные комиссариаты советских республик

РСФСР

Основная статья: Совет Народных Комиссаров РСФСР

С небольшими изменениями и дополнениями такой же перечень наркоматов РСФСР представлен и в статье 43 Конституции РСФСР 1918 года, принятой 5-м Всероссийским съездом Советов.

Автономные республики

Статья 11 Конституции РСФСР 1918 года предусматривала возможность для «областей, отличающихся особым бытом и национальным составом», создавать автономные области с образованием в них своих областных Съездов Советов и их исполнительных органов, то есть совнаркомов. Так, в Киргизской АССР, образованной в 1926 году в составе РСФСР, в 1929 году была принята Конституция, гласящая:

Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления в Киргизской Автономной Советской Социалистической Республике учреждаются Народные Комиссариаты: 1) Внутренних Дел, 2) Юстиции, 3) Просвещения, 4) Здравоохранения, 5) Социального обеспечения, 6) Земледелия, 7) Финансов, 8) Труда, 9) Рабоче-Дехканской (Крестьянской) Инспекции, 10) Торговли и 11) Центральный Совет Народного Хозяйства, из коих шесть первых являются необъединенными (автономными), а пять последних объединёнными с соответствующими Народными Комиссариатами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, осуществляющими директивы последних, подчиняясь Центральному Исполнительному Комитету, его Президиуму и Совету Народных Комиссаров Киргизской Автономной Советской Социалистической Республики.

— Конституция Киргизской АССР 1929 года

УССР

Основная статья: Совет Народных Комиссаров УССР

Принятая в 1919 году Конституция УССР в ст. 14 устанавливала:

Заведованне отдельными отраслями управления страною возлагается на особые отделы Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета Советов — Народные Комиссариаты во главе с Заведывающими, избираемыми Всеукраинским Центральным Исполнительным Комитетом Советов. Число, предметы ведомства отделов и их внутренняя организация устанавливаются Всеукраинским Центральным Исполнительным Комитетом Советов.

— Конституция Украинской ССР 1919 года

Однако никакого перечня наркоматов в Конституции не приводилось.

Взаимоотношения с СНК СССР

Поскольку при образовании СССР союзные республики делегировали часть своих суверенных полномочий вновь образованному государству, в ведении их осталась лишь часть вопросов управления. В Договоре об образовании СССР (ст. 18) определён список наркоматов, руководители которых входили в СНК республик:

• Высший совет народного хозяйства
• Народный комиссариат земледелия
• Народный комиссариат продовольствия
• Народный комиссариат финансов
• Народный комиссариат труда
• Народный комиссариат внутренних дел
• Народный комиссариат юстиции
• Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции
• Народный комиссариат по просвещению
• Народный комиссариат здравоохранения

В Совнарком республики с правом совещательного голоса входили также уполномоченные, представлявшие те наркоматы, руководство которыми стало входить в компетенцию Союза ССР:

• Народный комиссариат по иностранным делам
• Народный комиссариат по военным и морским делам
• Народный комиссариат внешней торговли
• Народный комиссариат путей сообщения
• Народный комиссариат почт и телеграфов.

Народные комиссариаты СССР

Основная статья: Список народных комиссариатов СССР

Создание СССР было юридически оформлено Договором об образовании СССР, который предусматривал образование правительства союзного государства. Оно получило название Совет народных комиссаров СССР; в него входили председатель СНК СССР, его заместители, руководители наркоматов СССР.

В Договоре (ст. 11) приведён следующий список наркоматов СССР:

• Народный комиссариат по иностранным делам
• Народный комиссариат по военным и морским делам
• Народный комиссариат внешней торговли
• Народный комиссариат путей сообщения
• Народный комиссариат почт и телеграфов
• Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции
• Высший Совет Народного Хозяйства
• Народный комиссариат труда
• Народный комиссариат продовольствия
• Народный комиссариат финансов

По мере развития и укрепления народного хозяйства число наркоматов всех уровней увеличивалось. Так, в 1932 году Высший совет народного хозяйства СССР был преобразован в три наркомата:

• народный комиссариат тяжёлой промышленности;
• ;
• .

Далее, с 1936 по 1939 год, количество отраслевых наркоматов увеличилось до 24.

Преобразование в министерства

В 1946 году народные комиссариаты всех уровней были преобразованы в одноимённые министерства.

Примечания

1. Декрет II Всероссийского съезда Советов об образовании Рабочего и Крестьянского правительства 26 октября (8 ноября) 1917 г.  (неопр.) Дата обращения: 25 декабря 2006. Архивировано 11 января 2012 года.
2. Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. Отдел первый. М., 1917 г. № 5, ст. 83
3. Ленин В. И. [1] Архивная копия от 24 августа 2017 на Wayback MachineОчередные задачи Советской власти. 1918. Примеч. № 2 // Полное собрание сочинений. 5-е изд. Т. 36. М., 1974.
4. Конституция РСФСР 1918 года
5. s:Договор об образовании СССР
6. O преобразовании Совета народных комиссаров СССР в Совет министров СССР и Советов народных комиссаров союзных и автономных республик — в Советы министров союзных и автономных республик: закон СССР от 15 марта 1946 года // Ведомости Верховного Совета СССР 1946 г. № 10

Ссылки

• Народные комиссариаты в Большой советской энциклопедии (2-е издание, Т. 29, М. 1954 г.)
• Народный комиссариат в Большой советской энциклопедии (3-е издание, Т. 17, М. 1974 г.)