Проверка нуждаемости
Проверка нуждаемости (оценка нуждаемости; англ. means test) — метод официальной проверки доходов и бытовых условий индивидуального лица или семьи, для определения их соответствия порогам получения социальной помощи и принятия решений о составе и размере такой помощи. Как правило, системы социальной помощи, использующие проверку нуждаемости, регулярно обновляют информацию о имущественном положении получателей, корректируя размеры помощи по результатам очередной проверки. Проверка нуждаемости может служить как альтернативой, так и дополнением назначению социальной помощи по принадлежности получателя к льготным категориям населения (категориальная помощь).
Определение
Согласно Большому экономическому словарю проверка нуждаемости — это любая оценка дохода или состояния семьи с тем, чтобы определить их соответствие получению пособий, предоставляемых государством или благотворительными фондами.
Описание
Предоставление социальной помощи в модели проверки нуждаемости предполагает, что инициатива о предоставлении социальной помощи исходит от самого нуждающегося и оформляется в виде заявки на получение материальной помощи по одной или нескольким из программ, поддерживаемым государственными выплатами. Обращение в органы социальной поддержки включает в себя согласие заявителя на проведение проверки фактических условий жизни и уровня доходов гражданина или домохозяйства. Такую проверку, как правило, проводит государственный служащий, путём осмотра, проведения бесед и изучения доступных документов, относящихся к заявителю.
При проверке нуждаемости, как правило, заполняется типовой документ, обобщающий полученную в ходе обследования информацию, позже эта информация переносится в централизованную базу данных и служит основанием для принятия решений о выделении социальной помощи. При принятии решения о назначении регулярных выплат материальной помощи указывается ориентировочная дата повторного обследования (как правило, через два-три года) для подтверждения нуждаемости.
В некоторых странах законодательство предписывает ведение базы данных назначений материальной помощи в виде открытого публичного реестра. По мнению некоторых исследователей, открытый реестр позволяет быстрее выявлять случаи недобросовестного получения материальной помощи, при помощи обратной связи от инициативных групп общественности.
Преимущества
Исследователи отмечали, что назначение адресной социальной помощи через проверку нуждаемости позволяет значительно рациональнее распределять бюджетные средства, выделенные на социальную помощь, в некоторых случаях сокращать расходы без потери эффективности. При распределении помощи через проверку нуждаемости исключаются или значительно уменьшаются случаи получения помощи состоятельными людьми. Регулярные обследования бедной части населения создают базу данных фактических условий жизни и доходов, плохо охватываемых традиционной статистикой, в частности о сельских семьях, ведущих хозяйство, близкое к натуральному и не отражённые в национальных базах налогоплательщиков. Алгоритмизация процедур назначения помощи, уменьшение степени дискреции руководителей при принятии решений о назначении помощи снижает коррупцию в органах социальной поддержки.
Критика
Проверка нуждаемости фокусирует помощь в бедном слое населения и потому в первую очередь критикуется за стигматизацию получателей. Посещение проверяющих и назначение помощи становится «печатью бедности» в глазах соседей и родственников, а некоторых людей боязнь прослыть бедными может удержать от обращений за помощью. Также, из-за выборочного характера помощи такая программа приносит правительству меньше политических дивидендов, чем широкие категориальные программы. Администрирование проверки нуждаемости обходится заметно дороже, чем назначение пособий по категориям, из-за необходимости содержать аппарат для неформальной многосторонней проверки каждого заявления.
Практика в некоторых странах мира
Грузия
Система социальных выплат Грузии была в основном унаследована от СССР и оставалась преимущественно категориальной до начала реформ Саакашвили-Бендукидзе. В ходе реформ на основании методики проверки нуждаемости была создана единая для всех категорий населения система борьбы с бедностью, которая распределяла около 25 % средств, выделяемых государством на социальную помощь и здравоохранение. Информация о получателях пособий была организована в виде открытого реестра, доступного всем желающим через интернет. Всего в системе оценки нуждаемости было задействовано около 150 параметров оценки, причём, из-за широкого распространения в Грузии нелегальной занятости и натурального хозяйства, разработчики методологии сделали основным параметр стоимости совокупного имущества, а не параметр определяемых совокупных доходов. По состоянию на 2014 год база данных охватывала около 900 000 получателей пособий и, помимо государства, использовалась частными благотворителями для оказания адресной помощи. По оценкам Всемирного банка, адресная система борьбы с бедностью, применяемая в Грузии, являлась по состоянию на 2009 год одной из самых совершенных в мире.
Канада
В Канаде проверка нуждаемости используется при назначении пособий малоимущим студентам высших учебных заведений, при частичной или полной компенсации судебных издержек и некоторых видов правовой помощи, а также при определении размеров прямых выплат гражданам для борьбы с бедностью. Ранее проверка нуждаемости использовалась при оплате за счёт бюджета медицинских страховок, но начиная с 1984 года федеральный закон о здравоохранении [англ.] требует от провинций всеобщего единого медицинского страхования для получения субсидий из федерального бюджета.
Россия
В советской политической науке социальная помощь на основании проверки нуждаемости в основном рассматривалась как средство воспроизводства ловушки бедности и морального унижения для трудящихся капиталистических стран. По мере появления в России социального запроса на борьбу с бедностью адресная помощь на основании проверок нуждаемости обсуждалась как один из возможных инструментов. В 2018 году Министерство труда РФ анонсировало запуск в нескольких регионах тестовой программы адресной помощи малоимущим семьям, при отборе получателей помощи предполагается использовать методики проверки нуждаемости.
В начале 2020 года во время карантина, вызванного пандемией CoVid-19, отсутствие единого национального механизма распределения адресной помощи стало препятствием на пути раздачи денежных пособий слоям российского социума, наиболее пострадавшим от режима изоляции.
Федеральным законом в 2021 году были введены дополнительных социальные пособия, в том числе регулярных выплат беременным и ежемесячных пособий на детей 8-17 лет в неполных семьях. Для назначения пособий была предусмотрена комплексная проверка нуждаемости реципиентов, в том числе оценка доходов, сбережений и имущества.
Франция
Система социальной помощи Франции использует проверку нуждаемости при назначении отдельных видов пособий и выплат. В частности, нуждаемость проверяется при назначении дополнительных выплат пожилым людям, при назначении пособий по безработице, при выплате пособий малоимущим семьям.
В произведениях искусства
В французском фильме «Чудовище» в одном из эпизодов главный герой пытается вести в заблуждение сотрудников социальной службы, посетивших его с проверкой уровня жизни, получает пособие, но в итоге обман раскрывается.
Примечания
- Романов, 2008, p. 23.
- Румянцева, 2015.
- SmartAsset.
- Большой экономический словарь, 1997.
- Романов, 2008, p. 123.
- Буракова, 2011.
- Cautherley 2016.
- Федорин, 2015, p. 31.
- Федорин, 2015, p. 32.
- WB 2009.
- Forbes 11-2018.
- Forbes 12-2018.
- БУХ.1С, 2021.
- US SSA 2013.
- Cleiss France.
Ссылки
- Под ред. А.Н. Азрилиян. Большой экономический словарь / Проверка нуждаемости. — Москва: Институт новой экономики, 1997.
- Романов П.В., Ярская-Смирнова Е.Р. Методы прикладных социальных исследований: учебное пособие для вузов по направлению и специальности «Социальная работа». — Москва: Центр социальной политики и гендерных исследований, 2008. — P. 23. — 215 p. Архивная копия от 17 мая 2018 на Wayback Machine
- Румянцева Е. Е. Стратегия преодоления бедности. — Москва-Берлин: Директ-Медиа, 2015. — 444 p. — ISBN 978-5-4475-5656-3.
- What Does “Means Tested” Mean? (англ.). SmartAsset. Дата обращения: 18 декабря 2018. Архивировано 18 декабря 2018 года.
- Буракова Л.А. Почему у Грузии получилось. — Москва: Альпина Бизнес Букс, 2011. — 310 p.
- Social Security Programs Throughout the World: France (англ.). US Social Security Administration. Дата обращения: 16 декабря 2018. Архивировано 15 декабря 2018 года.
- The French Social Security System. Family benefits (англ.). Centre des Liaisons Européennes et Internationales de Sécurité Sociale. Дата обращения: 16 декабря 2018. Архивировано 15 декабря 2018 года.
- Meng Qingyue, Yuan Beibei, Jia Liying. Means Testing for Targeting the People in Health Programs: A Systematic Review (Draft) (англ.). UN WHO (1 апреля 2010). Дата обращения: 18 декабря 2018. Архивировано 18 декабря 2018 года.
- Lavinia Clare Elizabeth Mitton. The Objectives and Outcomes of Means Testing under the British Welfare State (англ.). London School of Economics (1 января 2014). Дата обращения: 18 декабря 2018. Архивировано 18 декабря 2018 года.
- George Cautherley. Should social welfare be universal or means-tested? (англ.). Hong Kong Economic Journal (18 апреля 2016). Дата обращения: 18 декабря 2018. Архивировано 18 декабря 2018 года.
- Федорин В. Дорога к свободе. Беседы с Кахой Бендукидзе. — Москва: Новое издательство, 2015. — 536 p.
- Georgia - Poverty assessment (English) (англ.). Всемирный Банк (28 апреля 2009). Дата обращения: 19 декабря 2018.
- Людмила Петухова. Власти собрались бороться c бедностью в России в ручном режиме. Forbes-Россия (30 ноября 2018). Дата обращения: 19 декабря 2018. Архивировано 19 декабря 2018 года.
- Иосиф Дискин. Решит ли адресная помощь проблему бедности в России. Forbes-Россия (13 декабря 2018). Дата обращения: 24 декабря 2018. Архивировано 24 декабря 2018 года.
- Какие критерии нуждаемости будут применять при назначении детских пособий. БУХ.1С (31 мая 2021). Дата обращения: 20 октября 2021. Архивировано 31 мая 2021 года.
Википедия, чтение, книга, библиотека, поиск, нажмите, истории, книги, статьи, wikipedia, учить, информация, история, скачать, скачать бесплатно, mp3, видео, mp4, 3gp, jpg, jpeg, gif, png, картинка, музыка, песня, фильм, игра, игры, мобильный, телефон, Android, iOS, apple, мобильный телефон, Samsung, iphone, xiomi, xiaomi, redmi, honor, oppo, nokia, sonya, mi, ПК, web, Сеть, компьютер, Информация о Проверка нуждаемости, Что такое Проверка нуждаемости? Что означает Проверка нуждаемости?
Proverka nuzhdaemosti ocenka nuzhdaemosti angl means test metod oficialnoj proverki dohodov i bytovyh uslovij individualnogo lica ili semi dlya opredeleniya ih sootvetstviya porogam polucheniya socialnoj pomoshi i prinyatiya reshenij o sostave i razmere takoj pomoshi Kak pravilo sistemy socialnoj pomoshi ispolzuyushie proverku nuzhdaemosti regulyarno obnovlyayut informaciyu o imushestvennom polozhenii poluchatelej korrektiruya razmery pomoshi po rezultatam ocherednoj proverki Proverka nuzhdaemosti mozhet sluzhit kak alternativoj tak i dopolneniem naznacheniyu socialnoj pomoshi po prinadlezhnosti poluchatelya k lgotnym kategoriyam naseleniya kategorialnaya pomosh OpredelenieSoglasno Bolshomu ekonomicheskomu slovaryu proverka nuzhdaemosti eto lyubaya ocenka dohoda ili sostoyaniya semi s tem chtoby opredelit ih sootvetstvie polucheniyu posobij predostavlyaemyh gosudarstvom ili blagotvoritelnymi fondami OpisaniePredostavlenie socialnoj pomoshi v modeli proverki nuzhdaemosti predpolagaet chto iniciativa o predostavlenii socialnoj pomoshi ishodit ot samogo nuzhdayushegosya i oformlyaetsya v vide zayavki na poluchenie materialnoj pomoshi po odnoj ili neskolkim iz programm podderzhivaemym gosudarstvennymi vyplatami Obrashenie v organy socialnoj podderzhki vklyuchaet v sebya soglasie zayavitelya na provedenie proverki fakticheskih uslovij zhizni i urovnya dohodov grazhdanina ili domohozyajstva Takuyu proverku kak pravilo provodit gosudarstvennyj sluzhashij putyom osmotra provedeniya besed i izucheniya dostupnyh dokumentov otnosyashihsya k zayavitelyu Pri proverke nuzhdaemosti kak pravilo zapolnyaetsya tipovoj dokument obobshayushij poluchennuyu v hode obsledovaniya informaciyu pozzhe eta informaciya perenositsya v centralizovannuyu bazu dannyh i sluzhit osnovaniem dlya prinyatiya reshenij o vydelenii socialnoj pomoshi Pri prinyatii resheniya o naznachenii regulyarnyh vyplat materialnoj pomoshi ukazyvaetsya orientirovochnaya data povtornogo obsledovaniya kak pravilo cherez dva tri goda dlya podtverzhdeniya nuzhdaemosti V nekotoryh stranah zakonodatelstvo predpisyvaet vedenie bazy dannyh naznachenij materialnoj pomoshi v vide otkrytogo publichnogo reestra Po mneniyu nekotoryh issledovatelej otkrytyj reestr pozvolyaet bystree vyyavlyat sluchai nedobrosovestnogo polucheniya materialnoj pomoshi pri pomoshi obratnoj svyazi ot iniciativnyh grupp obshestvennosti Preimushestva Issledovateli otmechali chto naznachenie adresnoj socialnoj pomoshi cherez proverku nuzhdaemosti pozvolyaet znachitelno racionalnee raspredelyat byudzhetnye sredstva vydelennye na socialnuyu pomosh v nekotoryh sluchayah sokrashat rashody bez poteri effektivnosti Pri raspredelenii pomoshi cherez proverku nuzhdaemosti isklyuchayutsya ili znachitelno umenshayutsya sluchai polucheniya pomoshi sostoyatelnymi lyudmi Regulyarnye obsledovaniya bednoj chasti naseleniya sozdayut bazu dannyh fakticheskih uslovij zhizni i dohodov ploho ohvatyvaemyh tradicionnoj statistikoj v chastnosti o selskih semyah vedushih hozyajstvo blizkoe k naturalnomu i ne otrazhyonnye v nacionalnyh bazah nalogoplatelshikov Algoritmizaciya procedur naznacheniya pomoshi umenshenie stepeni diskrecii rukovoditelej pri prinyatii reshenij o naznachenii pomoshi snizhaet korrupciyu v organah socialnoj podderzhki Kritika Proverka nuzhdaemosti fokusiruet pomosh v bednom sloe naseleniya i potomu v pervuyu ochered kritikuetsya za stigmatizaciyu poluchatelej Poseshenie proveryayushih i naznachenie pomoshi stanovitsya pechatyu bednosti v glazah sosedej i rodstvennikov a nekotoryh lyudej boyazn proslyt bednymi mozhet uderzhat ot obrashenij za pomoshyu Takzhe iz za vyborochnogo haraktera pomoshi takaya programma prinosit pravitelstvu menshe politicheskih dividendov chem shirokie kategorialnye programmy Administrirovanie proverki nuzhdaemosti obhoditsya zametno dorozhe chem naznachenie posobij po kategoriyam iz za neobhodimosti soderzhat apparat dlya neformalnoj mnogostoronnej proverki kazhdogo zayavleniya Praktika v nekotoryh stranah miraGruziya Sistema socialnyh vyplat Gruzii byla v osnovnom unasledovana ot SSSR i ostavalas preimushestvenno kategorialnoj do nachala reform Saakashvili Bendukidze V hode reform na osnovanii metodiki proverki nuzhdaemosti byla sozdana edinaya dlya vseh kategorij naseleniya sistema borby s bednostyu kotoraya raspredelyala okolo 25 sredstv vydelyaemyh gosudarstvom na socialnuyu pomosh i zdravoohranenie Informaciya o poluchatelyah posobij byla organizovana v vide otkrytogo reestra dostupnogo vsem zhelayushim cherez internet Vsego v sisteme ocenki nuzhdaemosti bylo zadejstvovano okolo 150 parametrov ocenki prichyom iz za shirokogo rasprostraneniya v Gruzii nelegalnoj zanyatosti i naturalnogo hozyajstva razrabotchiki metodologii sdelali osnovnym parametr stoimosti sovokupnogo imushestva a ne parametr opredelyaemyh sovokupnyh dohodov Po sostoyaniyu na 2014 god baza dannyh ohvatyvala okolo 900 000 poluchatelej posobij i pomimo gosudarstva ispolzovalas chastnymi blagotvoritelyami dlya okazaniya adresnoj pomoshi Po ocenkam Vsemirnogo banka adresnaya sistema borby s bednostyu primenyaemaya v Gruzii yavlyalas po sostoyaniyu na 2009 god odnoj iz samyh sovershennyh v mire Kanada V Kanade proverka nuzhdaemosti ispolzuetsya pri naznachenii posobij maloimushim studentam vysshih uchebnyh zavedenij pri chastichnoj ili polnoj kompensacii sudebnyh izderzhek i nekotoryh vidov pravovoj pomoshi a takzhe pri opredelenii razmerov pryamyh vyplat grazhdanam dlya borby s bednostyu Ranee proverka nuzhdaemosti ispolzovalas pri oplate za schyot byudzheta medicinskih strahovok no nachinaya s 1984 goda federalnyj zakon o zdravoohranenii angl trebuet ot provincij vseobshego edinogo medicinskogo strahovaniya dlya polucheniya subsidij iz federalnogo byudzheta Rossiya V sovetskoj politicheskoj nauke socialnaya pomosh na osnovanii proverki nuzhdaemosti v osnovnom rassmatrivalas kak sredstvo vosproizvodstva lovushki bednosti i moralnogo unizheniya dlya trudyashihsya kapitalisticheskih stran Po mere poyavleniya v Rossii socialnogo zaprosa na borbu s bednostyu adresnaya pomosh na osnovanii proverok nuzhdaemosti obsuzhdalas kak odin iz vozmozhnyh instrumentov V 2018 godu Ministerstvo truda RF anonsirovalo zapusk v neskolkih regionah testovoj programmy adresnoj pomoshi maloimushim semyam pri otbore poluchatelej pomoshi predpolagaetsya ispolzovat metodiki proverki nuzhdaemosti V nachale 2020 goda vo vremya karantina vyzvannogo pandemiej CoVid 19 otsutstvie edinogo nacionalnogo mehanizma raspredeleniya adresnoj pomoshi stalo prepyatstviem na puti razdachi denezhnyh posobij sloyam rossijskogo sociuma naibolee postradavshim ot rezhima izolyacii Federalnym zakonom v 2021 godu byli vvedeny dopolnitelnyh socialnye posobiya v tom chisle regulyarnyh vyplat beremennym i ezhemesyachnyh posobij na detej 8 17 let v nepolnyh semyah Dlya naznacheniya posobij byla predusmotrena kompleksnaya proverka nuzhdaemosti recipientov v tom chisle ocenka dohodov sberezhenij i imushestva Franciya Sistema socialnoj pomoshi Francii ispolzuet proverku nuzhdaemosti pri naznachenii otdelnyh vidov posobij i vyplat V chastnosti nuzhdaemost proveryaetsya pri naznachenii dopolnitelnyh vyplat pozhilym lyudyam pri naznachenii posobij po bezrabotice pri vyplate posobij maloimushim semyam V proizvedeniyah iskusstvaV francuzskom filme Chudovishe v odnom iz epizodov glavnyj geroj pytaetsya vesti v zabluzhdenie sotrudnikov socialnoj sluzhby posetivshih ego s proverkoj urovnya zhizni poluchaet posobie no v itoge obman raskryvaetsya PrimechaniyaRomanov 2008 p 23 Rumyanceva 2015 SmartAsset Bolshoj ekonomicheskij slovar 1997 Romanov 2008 p 123 Burakova 2011 Cautherley 2016 Fedorin 2015 p 31 Fedorin 2015 p 32 WB 2009 Forbes 11 2018 Forbes 12 2018 BUH 1S 2021 US SSA 2013 Cleiss France SsylkiPod red A N Azriliyan Bolshoj ekonomicheskij slovar Proverka nuzhdaemosti Moskva Institut novoj ekonomiki 1997 Romanov P V Yarskaya Smirnova E R Metody prikladnyh socialnyh issledovanij uchebnoe posobie dlya vuzov po napravleniyu i specialnosti Socialnaya rabota Moskva Centr socialnoj politiki i gendernyh issledovanij 2008 P 23 215 p Arhivnaya kopiya ot 17 maya 2018 na Wayback Machine Rumyanceva E E Strategiya preodoleniya bednosti Moskva Berlin Direkt Media 2015 444 p ISBN 978 5 4475 5656 3 What Does Means Tested Mean angl SmartAsset Data obrasheniya 18 dekabrya 2018 Arhivirovano 18 dekabrya 2018 goda Burakova L A Pochemu u Gruzii poluchilos Moskva Alpina Biznes Buks 2011 310 p Social Security Programs Throughout the World France angl US Social Security Administration Data obrasheniya 16 dekabrya 2018 Arhivirovano 15 dekabrya 2018 goda The French Social Security System Family benefits angl Centre des Liaisons Europeennes et Internationales de Securite Sociale Data obrasheniya 16 dekabrya 2018 Arhivirovano 15 dekabrya 2018 goda Meng Qingyue Yuan Beibei Jia Liying Means Testing for Targeting the People in Health Programs A Systematic Review Draft angl UN WHO 1 aprelya 2010 Data obrasheniya 18 dekabrya 2018 Arhivirovano 18 dekabrya 2018 goda Lavinia Clare Elizabeth Mitton The Objectives and Outcomes of Means Testing under the British Welfare State angl London School of Economics 1 yanvarya 2014 Data obrasheniya 18 dekabrya 2018 Arhivirovano 18 dekabrya 2018 goda George Cautherley Should social welfare be universal or means tested angl Hong Kong Economic Journal 18 aprelya 2016 Data obrasheniya 18 dekabrya 2018 Arhivirovano 18 dekabrya 2018 goda Fedorin V Doroga k svobode Besedy s Kahoj Bendukidze Moskva Novoe izdatelstvo 2015 536 p Georgia Poverty assessment English angl Vsemirnyj Bank 28 aprelya 2009 Data obrasheniya 19 dekabrya 2018 Lyudmila Petuhova Vlasti sobralis borotsya c bednostyu v Rossii v ruchnom rezhime neopr Forbes Rossiya 30 noyabrya 2018 Data obrasheniya 19 dekabrya 2018 Arhivirovano 19 dekabrya 2018 goda Iosif Diskin Reshit li adresnaya pomosh problemu bednosti v Rossii neopr Forbes Rossiya 13 dekabrya 2018 Data obrasheniya 24 dekabrya 2018 Arhivirovano 24 dekabrya 2018 goda Kakie kriterii nuzhdaemosti budut primenyat pri naznachenii detskih posobij neopr BUH 1S 31 maya 2021 Data obrasheniya 20 oktyabrya 2021 Arhivirovano 31 maya 2021 goda
