Конституция Великобритании - NiNa.Az

Конститу́ция Великобрита́нии (англ. Constitution of the United Kingdom) — список законов, прецедентов и конституционных обычаев Великобритании, которые определяют порядок формирования и полномочия органов государства, принципы взаимоотношений государственных органов: между собой, в отношении государственных органов делегированных автономий (парламенты Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии) и граждан. В отличие от других государств, конституция Великобритании некодифицирована и не представляет собой один конкретный писанный документ или свод законов.

Фрагмент списка статутов Парламента Великобритании о выборах в Палату общин, 1742 г.

История

В течение Английской революции были созданы несколько законодательных проектов, которые должны были стать основой для написания конституции. В первую очередь это было так назвваемое ^[англ.] — серия манифестов левеллеров, закрепляющих гражданские права, в том числе всеобщее равное избирательное право, и ^[англ.] —альтернативный проект, предложенный Генри Айртоном. Эти два законопроекта обсуждались в ходе Патнейской конференции в октябре 1647 года, однако дебаты были прерваны бегством короля Карла I, и в итоге согласительная комиссия приняла лишь аполитичную петицию для представления в парламенте.

15 декабря 1653 года была принята первая британская писаная конституция под названием Орудие управления, а 26 июня 1657 была принята в качестве новой конституции ^[англ.], предлагавшая установить наследственную власть Кромвеля, и в то же время сохранявшая республиканский характер правления, которая действовала до Реставрации монархии в Великобритании.

Особенности Конституции Великобритании

Отличительной характеристикой конституционного законодательства является его некодифицированность, то есть отсутствие какого-либо единого документа, который можно было бы назвать основным законом страны. Более того, не существует даже точного перечня документов, которые бы относились к Конституции.

Это вызвано особым (по сравнению с другими странами Европы) характером Английского права, которое относится к англосаксонской системе, отличительной особенностью которой является использование в качестве источника права судебного прецедента, главенствующий характер которого определяется судебной властью.

В целом выделяют три составляющих конституционных норм Великобритании: статутное право (англ., Statute Law); общее право (англ.,Common Law) и конституционный обычай (англ., Constitutional conventions), которым соответствуют следующие источники права: парламентские статуты, судебные прецеденты (решения судов высших инстанций) и конституционные соглашения (политические договоренности).

В Великобритании отсутствует различие между «конституционным» и «текущим» законодательством — действует общий порядок принятия и изменения законов, что определяет «гибкий» характер основного (первичного) законодательства, возможность его модификации без прохождения сложной процедуры изменения или дополнения, как это существует в других странах (принятие на референдуме, квалифицированным большинством в парламенте и пр.). При этом стабильность правовых норм поддерживается через судебную систему и порядок судебного пересмотра подзаконных актов (англ. judicial review).

Исходя из принципа парламентского суверенитета (в праве Короны), нормы конституционных законов Великобритании, в отличие от многих документов иных отраслей Английского права (например, уголовного права), являются едиными для всего Соединённого Королевства: Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.

Источники Конституции Великобритании

Статуты

К ним относят акты парламента Великобритании и акты делегированного законодательства парламентов Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии (когда часть полномочий британского парламента передается им в процессе деволюции).

Всего к статутам конституционного характера относят более двух десятков документов, которые формально никак не выделяются из общего массива правовых актов; в научной доктрине их выделяют лишь по предмету регулирования. Это акты, определяющие форму правления и форму государственного устройства; систему, порядок формирования и компетенцию высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти; правовой статус личности:

1) правовые акты, принятые до XX века, но действующие до настоящего времени: Великая хартия вольностей (1215); Хабеас корпус акт (1679); Билль о правах (1689); Акт о престолонаследии (1701), Акт о Союзе (1706—1707) и др.;

2) законы, принятые в XX веке: о Парламенте (^[англ.], ^[англ.]); о пэрах (^[англ.], ^[англ.]); о Палате общин (1978); о народном представительстве (1949, 1969, ^[англ.], 1983, ^[англ.], ^[англ.], ^[англ.]); о гражданстве (^[англ.], 1964, ^[англ.]); ^[англ.]; ^[англ.]; Вестминстерский статут (1931); о министрах Короны (^[англ.], 1964, ^[англ.]) и др.

3) подзаконные решения, принятые исполнительной властью на основе прав, делегированных Парламентом (указы , местных органов власти и ).

Исключением из правил считаются приказы Тайного совета, имеющие статус закона и издаваемые от имени Короны, которыми монарх либо восполняет пробелы или выполняет опции в существующих законах (англ. Orders-in-Council), либо оформляет решения Кабинета министров (англ. Orders-of-Council).

Судебный прецедент

Судебными прецедентами и судебными пересмотрами регулируются вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, а также взаимодействия органов исполнительной власти и исполнения ими законодательных норм.

Конституционный обычай

Традиционно имеет больше политический характер, нежели строго юридический, и в неформальной форме призван дополнительно регулировать сферу деятельности монарха, парламента, правительства и их взаимоотношений. Например, так называемая «конвенция Сьюэла» (по имени Лорда Сьюэла (англ. Lord Sewel)) — долгое время считалась определявшей взаимоуважительный процесс передачи полномочий автономным администрациям Соединенного Королевства, а ссылка на неё вписывалась в Акты Парламента, вплоть до того момента, когда в решении Верховного Суда Великобритании от 24 января 2017 года было чётко указано, что «конвенции/конституционные обычаи такого рода» не имеют правового веса, оставаясь лишь политическим обычаем.

Правовая доктрина

Это труды выдающихся учёных-юристов, к которым относятся Блэкстон (Blackstone), Брэктон (Bracton), Дайси (Dicey), Бэджет (Bagehot), Мэй (May) и другие. Как и обычаи, доктрины не имеют силы закона. В частности, доктрина «верховенства суверенитета Парламента» разработанная в XIX веке, считается неприменимой в юрисдикции Шотландии, или была неприменима во времена членства Великобритании в ЕС.

Основные положения конституции Великобритании

Исполнительная власть

Главой государства является британский монарх. Он назначает лидера победившей на мажоритарных выборах партии премьер-министром, хотя теоретически имеет право утвердить на этот пост любого британского подданного. Монарх даёт королевское согласие на билли парламента, при этом формально имеет право отказать. Монарх может также распустить парламент по совету премьер-министра (не наблюдается на практике), но де-юре обладает властью распустить парламент по собственной воле, без согласия премьера. Прочие королевские полномочия, включая назначение министров кабинета, объявление войны и т. п., входящие в компетенцию исполнительной власти, осуществляются от имени Короны (верховной государственной власти) премьер-министром. Роль британского монарха в публичной политике, в основном, ограничена церемониальными функциями, однако монарх сохраняет некоторые исключительные королевские прерогативы.

Монарх санкционирует принятые британским парламентом законы, объявляет о созыве и роспуске Палаты общин, открывает и закрывает сессии парламента. На практике же с 1708 года монарх ни разу не отказал в санкционировании закона, роспуск Палаты общин всегда производится по «совету» премьер-министра.

К королевским прерогативам относится право объявлять войну, заключать мир, осуществлять общее руководство военными действиями, заключать международные договоры. Эти решения не требуют парламентского одобрения. На практике королевские прерогативы монарх применяет после консультации с Тайным советом (куда входят министры правительства). В январе 2013 года по решению суда был обнародован документ, из которого стало известно, что министры обязаны консультироваться с монархом более подробно и по более широкому кругу вопросов законодательства, чем считалось ранее. К ним относятся вопросы, касательно королевских прерогатив, наследственных доходов, личной собственности или личных интересов монарха, а также герцогства Корнуолл и герцогства Ланкастерского. Законопроекты по этим вопросам не могут рассматриваться парламентом без ^[англ.].

Законодательная власть

Парламент Великобритании состоит из Палаты лордов и Палаты общин. Палата общин избирается всеобщим голосованием граждан сроком на 5 лет, но может быть распущена досрочно премьер-министром с согласия монарха. Палата лордов состоит из наследственных и пожизненных пэров. Все законопроекты проходят через обе палаты перед тем, как стать законами. Однако ^[англ.] существенно ослабил роль палаты, заменив её абсолютное вето в отношении решений палаты общин на процедуру поэтапного отклонения.

Межправительственные отношения

Фактически с конца 1990-х годов Великобритания стала квази-федеративным государством (со ), где отдельные части Соединенного Королевства получили полномочия в различных объёмах на внутреннее самоуправление в рамках т. н. процесса деволюции, включая законодательную деятельность в пределах их компетенции. Так, в результате реформ 1998 и 2016 гг., предоставление частичной политической автономии произошло в Шотландии (в соответствии с Актом о Шотландии 1998 г., Парламент Шотландии получил право изменять ставки отдельных налогов, устанавливать и взимать местные налоги и сборы, а также принимать законы по широкому кругу вопросов, относящихся к социальной и экономической сфере^[3]), Северной Ирландии (получила некоторую законодательную власть, но не право изменять налоги^[3], за исключением ставки налога с корпораций); а также в виде права издания региональным представительным органом подзаконных актов (постановлений) во исполнение актов Британского парламента — Уэльсу. При этом, Англия осталась единственной частью королевства, лишённой автономии, так как, в соответствии с Актом о Парламентской Унии 1707 г., её интересы защищает Парламент Великобритании^[2].

См. также

• Государственный строй Великобритании

Примечания

1. Judicial review (англ.). Institute for Government (18 декабря 2019). Дата обращения: 26 мая 2025.
2. Privy council (англ.). Institute for Government (30 марта 2021). Дата обращения: 26 мая 2025.
3. Грачева А. М. Правовые последствия выхода Великобритании из Европейского союза // Труды Института государства и права Российской академии наук. — 2016-01-01. — Вып. 5 (57). — ISSN 2073-4522. Архивировано 26 марта 2020 года.
4. Sewel Convention - Glossary page (англ.). UK Parliament. Дата обращения: 30 апреля 2017. Архивировано 8 мая 2017 года.
5. The Supreme Court. R (on the application of Miller and another) (Respondents) v Secretary of State for Exiting the European Union (Appellant) - The Supreme Court (англ.). www.supremecourt.uk. Дата обращения: 30 апреля 2017. Архивировано 6 июля 2017 года.
6. см. R (Miller) v Secretary of State for Exiting the European Union (англ.)
7. Scotland as a nation (англ.). www.gov.scot. Дата обращения: 26 мая 2025.
8. House of Lords - Respect and Co-operation: Building a Stronger Union for the 21st century - Select Committee on the Constitution  (неопр.). publications.parliament.uk. Дата обращения: 26 мая 2025.
9. Kirsty.Oram (29 февраля 2016). The Queen and Government. The Royal Family (англ.). Архивировано 29 января 2022. Дата обращения: 29 апреля 2017.
10. The Monarch and Parliament (англ.). UK Parliament. Дата обращения: 29 апреля 2017. Архивировано 17 мая 2017 года.
11. Robert Hazell, Bob Morris. The Changing role of the monarchy, and future challenges (англ.) // UCL - The Constitutional Unit : brochure. — 2016. — Июнь. Архивировано 25 августа 2021 года.
12. Конституция Великобритании
13. Британская монархия — царит, но не правит?

Литература

• Бромхед, Питер. Эволюция британской конституции = Britain’s developing constitution. / [Пер. с англ. Карповой Д. П. и Лисицына Е. Н.] — М.: Юридическая литература, 1978. — 332, [1] с.

Ссылки

• Конституция Великобритании