Конституция Израиля - NiNa.Az

Конституция Израиля — формально не принятый основополагающий закон государства Израиль. Конституция Израиля находится в процессе создания путём принятия Основных законов Израиля.

Формальная и фактическая конституция

Фактическая конституция Израиля основана на Основных законах Израиля и других законах государства, на Декларации независимости, судебных прецедентах и принципах, заложенных в наследии еврейского народа. В Израиле пока нет формальной конституции. В дальнейшем в этой статье понятие «конституция» употребляется для обозначения формальной конституции.

Согласно Декларации независимости, Израиль должен был принять конституцию вскоре после провозглашения государства:

Мы постановили, что с момента окончания срока мандата сегодня ночью, в канун субботы, 6 ияра 5708 года, 15 мая 1948 г. и до образования выборных и регулярных государственных органов в соответствии с конституцией, которая будет учреждена избранным Учредительным собранием не позднее 1 октября 1948 г., Народный совет будет действовать как временный Государственный совет…

Война за независимость не позволила избрать Учредительное собрание в намеченные сроки. Только 25 января 1949 года было избрано Учредительное собрание, вскоре получившее название Кнессет 1-го созыва.

После длительных дебатов в Кнессете не было достигнуто согласия о принятии конституции. 13 июня 1950 года Кнессет 1-го созыва большинством голосов принял компромиссное решение, предложенное депутатом Изхаром Харари, суть которого сводилась к следующему:

Конституция будет построена из разделов, каждый из которых представляет собой основной закон… Разделы будут объединены и составят Конституцию государства.

На конец 2018 года уже принято тринадцать Основных законов, содержание которых может составить значительную часть будущей конституции. Тем не менее, юристы полагают, что ещё не приняты все основные законы, необходимые для создания полной конституции, и законодателю пока не удалось выработать консенсусные проекты этих законов. Обращает внимание тот факт, что после так называемой 90-х годов прошлого века и до 2014 года Кнессетом не был принят ни один новый основной закон.

Согласно профессору Даниэлю Фридману, речь идёт не о конституционной, а о правовой революции, проведённой Верховным судом Израиля. Несмотря на то, что «конституция» не упоминается в законах Кнессета, верховные судьи в какой-то момент начали ссылаться на неё. Они стали часто использовать термины «конституционный» и «неконституционный» в постановлениях Верховного суда, как будто в Израиле уже принята конституция. Этот подход судей постепенно просачивался в умы адвокатов, юристов и студентов юридических факультетов, а некоторые юристы даже предостерегали депутатов Кнессета о том, что тот или иной их законопроект неконституционен. Однако Даниэль Фридман напоминает, что не существует никакого официального документа Кнессета или Учредительного собрания, учреждающего Конституцию для Израиля.

Необходимость конституции

Согласно плану, принятому резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН от 29 ноября 1947 года, учредительным собраниям двух государств, еврейского и арабского, предлагалось выработать демократические конституции. В соответствии с этим планом Декларация независимости Израиля наметила порядок принятия конституции. После провозглашения государства Израиль семь арабских государств объявили войну и атаковали новое еврейское государство с целью его уничтожения.

В свете сложившихся обстоятельств некоторые участники первых дебатов в Кнессете полагали, что планы ООН были в корне изменены и утратили свою моральную и юридическую силу. Депутат Кнессета Зерах Вархафтиг сказал, что никакого дара от ООН получено не было, что и за суверенитет и за государство вынуждены были бороться, поэтому «обязанность признать решение ООН со всеми его статьями и условиями отпала». Депутат Давид Бар-Рав-Хай был убеждён, что не ООН, а граждане государства имеют право решать, как и когда следует принять конституцию государства.

Независимо от сказанного в резолюции ООН большинство депутатов Кнессета в той или иной мере поддержали идею принятия в будущем конституции государства. Об этом свидетельствуют результаты голосования по предложению Харари. Тем не менее, между депутатами Кнессета существуют значительные разногласия в вопросах судебного контроля, верховенства конституции над обычными законами и отношения конституции к Торе. Некоторые аргументы противников и сторонников конституции представлены на сайте Кнессета. Ниже приводятся мнения видных политических деятелей и юристов о проблемах конституции в Израиле.

• Давид Бен-Гурион, поддержавший идею принятия конституции в период провозглашения государства, изменил своё мнение в 1950 году. Выступая в Кнессете, он сказал, что все опасности, беспокоящие сторонников конституции, «реальны в государстве, имеющем конституцию, в такой же степени, как в государстве, конституцией не обладающем».
• Судья Моше Ландау назвал тоску по конституции уходом от действительности и обосновал своё мнение тем, что «с помощью конституции не дано достичь того, что недостижимо согласно соотношению существующих политических сил».
• Министр и депутат Кнессета от партии ШАС Ицхак Хаим Перец высказал мнение, которое в течение тысячелетий было также мнением большинства евреев: «У народа Израиля есть конституция, которой уже 4000 лет. Такой конституцией является Тора».
• Профессор Рут Габизон отметила, что выражение «конституционная революция» констатирует нечто, вроде бы уже свершившееся, и затушевывает необходимость обсуждать глубокие конституционные проблемы. При таком подходе писаная конституция может стать причиной разногласий и раздоров. Согласно мнению Габизон «Жёсткая конституция нежелательна, если она принята без широкого согласия в обществе и в обход надлежащей и всесторонней подготовки. От принятой таким образом конституции больше вреда, чем пользы».
• Судья Меир Шамгар предупредил, что задержка в принятии конституции компрометирует государство и «Израиль остался единственным государством, у которого нет конституции».
• Депутат Кнессета от партии Яхадут ха-Тора Моше Гафни сказал, что он изменил своё мнение и теперь он хочет конституцию больше, чем израильские левые или арабы, которым некуда торопиться. Гафни заявил: «Без конституции Верховный суд может урезать права, касающиеся вопросов нашей веры».
• Профессор полагает, что Израилю не нужна конституция, так как в любом случае Верховный суд будет толковать её согласно своим убеждениям, а не в соответствии с намерениями учредительного органа. Шохетман также считает, что «любой закон можно забронировать, принимая его обычной процедурой и требуя для его изменения специального большинства, причём это можно сделать и при отсутствии конституции».
• Судья Аарон Барак подверг резкой критике Кнессет, обвинив его в неисполнении обязанностей: «Я думаю, что настало время завершить этот важный проект и учредить конституцию. Кнессет нарушает свои обязанности по принятию Конституции Израиля, которые были возложены на него во время провозглашения государства».

Проекты конституции в прошлом

Незадолго до провозглашения государства Израиль Зерах Вархафтиг начал работать над проектом конституции в рамках Народного совета. В свою очередь, Еврейское агентство поручило подготовить проект конституции Иехуде Пинхасу Коэну. После провозглашения государства Временный Государственный Совет создал комиссию по вопросам конституции под председательством Зераха Вархафтига. На рассмотрение комиссии было представлено пять проектов конституции и среди них проект Иехуды Пинхаса Коэна. Однако, как указывалось выше, разработка конституции закончилась принятием предложения Изхара Харари.

Со времён Временного Государственного Совета и Учредительного собрания и по сей день продолжается работа над основными законами, которые, согласно решению Кнессета от 1950 года, «будут объединены и составят Конституцию государства». За это время как отдельные юристы, так и группы специалистов опубликовали десятки самых разных проектов конституции. Со многими из них можно познакомиться на сайте проекта «Конституция на основе широкого консенсуса». Здесь приводятся три примера таких проектов.

Проект профессоров-юристов Тель-Авивского университета

Проект конституции Израиля, предложенный группой профессора Райхмана

В 1986 году группа юристов из Тель-Авивского университета в составе профессоров Уриэля Райхмана (председателя группы), Баруха Брахи, Ариэля Розен-Цви, Амоса Шапира и других юристов опубликовала свой проект конституции. Речь шла о жёсткой конституции — для её изменения требовалось большинство в две трети голосов депутатов Кнессета, и она закрепляла своё верховенство над обычными законами. Предложенная конституция содержала главу «Права человека» (в то время ещё не было основных законов, гарантирующих права человека) и статью, позволяющую ограничить какое-либо из этих прав только тогда, когда это совместимо с демократическими ценностями государства. Предусматривалось введение судебного конституционного контроля, а Верховный суд получал полномочия Конституционного суда. Проект также включал изменения в избирательной системе: предлагалось перейти к системе прямых выборов премьер-министра и половину состава Кнессета избирать в 60 избирательных округах.
К достоинствам этого проекта следует отнести то, что авторы сумели познакомить с его содержанием широкие круги израильской общественности. Многочисленные объявления в СМИ рассказывали о его основных положениях, экземпляры проекта распространялись вместе с центральными газетами. Проект вызвал необходимую для принятия конституции демократического государства общественную дискуссию и нашел горячих сторонников. Однако содержание проекта не уделяло достаточного внимания еврейскому характеру государства и ставило под угрозу существующий баланс между различными ветвями власти и статус-кво в отношениях между религией и государством. Поэтому он нашел также много не менее горячих противников. Позднее, в 1992 году, был пересмотрен и объявили о прямых выборах премьер-министра. Последовавшие после этого выборы показали, что прямые выборы не только не уменьшили число партий в Кнессете (к чему стремились авторы проекта конституции), но и увеличили это число. В результате Основной закон о правительстве был вновь пересмотрен и прямые выборы премьера были отменены. Это было одно из немногих положений проекта, которые проверены на практике, но закончились неудачей.

Проект законодательной комиссии Кнессета 16-го созыва

В мае 2003 года председатель законодательной комиссии Кнессета 16-го созыва депутат Кнессета Михаэль Эйтан инициировал проект, целью которого была разработка конституции государства Израиль. Предполагалось, что проект будет пользоваться широкой поддержкой как в Израиле, так и среди евреев всего мира, и поэтому он получил название «Конституция на основе широкого консенсуса». Законодательная комиссия провела примерно 90 заседаний в качестве комиссии по подготовке проекта конституции. Кроме депутатов Кнессета в работе над проектом приняли участие юридические советники комиссии, видные профессора-юристы, представители министерств, судьи и бывшие судьи Верховного суда и других судов, эксперты исследовательских институтов, представители общественных организаций, а также зарубежные эксперты. В январе 2006 года работа над проектом была завершена. Предложенный комиссией проект состоял из преамбулы, подготовленной профессором Рут Габизон, и основной части, составленной из 14 глав. По всей видимости, согласие членов комиссии с текстом проекта не было самым широким, так как трое членов проголосовали против её предложения, а двое воздержались. 13 февраля 2006 года проект был представлен Кнессету, который решил, что работу над проектом продолжит Кнессет 17-го созыва. 17 апреля 2006 года начал свою работу Кнессет 17-го созыва, который, однако, работу над проектом не завершил.

Проект Института сионистской стратегии

Проект конституции Израиля, предложенный Институтом сионистской стратегии

В конце 2004 года , принимавший участие в общественном совете по проекту конституции Израильского института демократии, пришёл к заключению, что этот проект в недостаточной мере отражает сионистские ценности государства, как он их понимает. Так, например, было отклонено его предложение дополнить фразу «еврейское государство» словами «и национальный дом еврейского народа». Харель покинул этот проект и основал , в котором группа специалистов во главе с профессором начала разработку нового проекта конституции. Целью группы было завершение проекта к началу работы Кнессета 17-го созыва. В состав группы также входили профессора Моше Копель и Брахьягу Лифшиц, судья Ури Штрузман, д-р Ицхак Клайн и другие. Проект был завершен и представлен Кнессету и президенту Израиля в июне 2006 года. В дальнейшем представители проекта принимали участие в заседаниях законодательной комиссии Кнессета 17-го созыва под председательством Менахема Бен-Сасона.

Предложенный Институтом сионистской стратегии проект состоит из предисловия, написанного профессором Авраамом Дискиным, преамбулы и основной части, содержащей 100 статей. Преамбула проекта конституции основана на Декларации независимости Израиля. Для изменения преамбулы и 4 статей, содержащих основополагающие принципы государства, требуется большинство в две трети голосов депутатов Кнессета. Проект содержит большинство положений Основных законов, которые будут аннулированы с принятием конституции, а также некоторые положения Закона о возвращении, Закона об основах права, Закона о государственном образовании и других законов. Предложенная конституция включает главы «Права и свободы человека и гражданина» и «Государство Израиль — национальный дом еврейского народа». Проект вводит так называемый «норвежский закон», согласно которому министр не может одновременно быть депутатом Кнессета.
Проектом предусмотрены изменения в порядке судопроизводства. Ограничены полномочия суда выносить решения по петициям против органов государственной власти. Суд также не получает полномочий выносить решения по вопросам, связанным с внешней политикой, политикой безопасности или с основами бюджета. Суды, в том числе обладающие конституционными и административными полномочиями, вправе рассматривать иски только тех лиц, которые непосредственно связаны с обсуждаемым вопросом. Нормативно-правовые акты должны толковаться только в соответствии с намерениями и целями, которые заложены в их тексте. Кнессет будет назначать членов Комиссии по избранию судей и утверждать кандидатуры на должность судей Верховного суда. Каденция Председателя Верховного суда ограничена семилетним сроком.

Исраэль Харель отверг обвинения в том, что речь идёт о «конституции правых». Согласно Харелю над проектом работали люди самых разных взглядов, и положения этой конституции находят поддержку более шестидесяти депутатов Кнессета.

Примечания

1. Фактическая или материальная конституция — см. Чиркин, § 1. Понятие и значение конституции Архивная копия от 20 декабря 2010 на Wayback Machine
2. Формальная или юридическая конституция — см. Чиркин, § 1. Понятие и значение конституции Архивная копия от 20 декабря 2010 на Wayback Machine
3. Некоторые авторы предсказывали, что попытки суда ускорить процесс разработки конституции (Габизон, стр. 33, 137) или расширить толкование Основных законов (Соммер, стр. 334) могут привести к торможению процесса принятия новых основных законов.
4. Фридман, С. 574—581.
5. Нойбергер, стр. 39.
6. Нойбергер, стр. 38.
7. Нойбергер, стр. 46.
8. Нойбергер, стр. 54-57.
9. Кнессет как учредительно-законодательный орган. Конституция  (неопр.). Архивировано 20 марта 2012 года..
10. Нойбергер, стр. 41.
11. Нойбергер, стр. 103, ссылка на газету «Га-Арец» от 11 мая 1988 г.
12. Нойбергер, стр. 102, ссылка на газету «Едиот Ахронот» от 14 января 1988 г.
13. Габизон, стр. 31-32.
14. Габизон, стр. 111.
15. Кнессету 17-го созыва поручено принять конституцию страны  (неопр.). (14 февраля 2006). Архивировано 17 февраля 2013 года.
16. Депутат Кнессета Гафни: «Я бы поставил свою подпись под Декларацией независимости» (ивр.)  (неопр.). (25 января 2007). Архивировано 14 июля 2012 года.
17. Офра Лакс. Мерказник на юридическом факультете (ивр.)  (неопр.). [[Седьмой канал]] (15 июня 2008). Архивировано 6 июля 2012 года. (Мерказник — выпускник иешивы Мерказ ха-Рав).
18. Ранен Фрид. Аарон Барак: «Настало время учредить конституцию» (ивр.)  (неопр.). (27 ноября 2008). Архивировано 15 февраля 2014 года.
19. Проекты конституции в прошлом (ивр.)  (неопр.). Сайт проекта «Конституция на основе широкого консенсуса». Архивировано 7 июля 2012 года..
20. Группа проф.Райхмана. Проект конституции Израиля (ивр.)  (неопр.). Сайт проекта «Конституция на основе широкого консенсуса». Архивировано 7 июля 2012 года..
21. О проекте «Конституции для Израиля» (англ.)  (неопр.). Сайт «Constitution for Israel». Архивировано из оригинала 23 июня 2009 года..
22. Решение комиссии, предложенное большинством (ивр.)  (неопр.). Сайт проекта «Конституция на основе широкого консенсуса». Архивировано 7 июля 2012 года..
23. Работа комиссии за рубежом (англ.)  (неопр.). Сайт «Constitution for Israel». Архивировано из оригинала 3 мая 2009 года..
24. Законодательная комиссия Кнессета. Текст проекта конституции с комментариями (ивр.)  (неопр.). Сайт проекта «Конституция на основе широкого консенсуса». Архивировано 7 июля 2012 года..
25. «Маарив»: Будет ли у Израиля своя конституция?  (неопр.) (17 ноября 2005). Архивировано 19 февраля 2013 года.
26. Хагай Сегаль. Конституционная революция (ивр.) // Газета «Макор ришон». — 26 января 2007 года.
27. Яир Шапира. Конституция - теперь уже без консенсуса (ивр.) // Газета «». — 19 октября 2006 года. — Вып. 213.
    См. также Конституция - теперь уже без консенсуса (ивр.)  (неопр.). [[Седьмой канал]] (19 октября 2008). Архивировано 6 июля 2012 года.
28. Новый проект конституции – «на еврейской основе»  (неопр.). (6 июля 2006). Архивировано 5 октября 2013 года.
29. Конституция правых: Значительное сокращение полномочий БАГАЦа (ивр.)  (неопр.). (6 июля 2006). Архивировано 11 июля 2012 года.
30. Институт сионистской стратегии. Конституция Государства Израиль (англ.)  (неопр.). Сайт Института сионистской стратегии. Архивировано 7 июля 2012 года.
    См. также Институт сионистской стратегии. Конституция Государства Израиль (ивр.)  (неопр.). Сайт Института сионистской стратегии. Архивировано 7 июля 2012 года..

Литература

• Даниэль Фридман. Кошелёк и меч: израильская правовая революция и её спад (ивр.). — Израиль: издательства «Едиот Ахронот» и «Сифрей Хемед», 2013. — ISBN 978-965-545-672-1.

Ссылки

• Бениамин Нойбергер. Проблема конституции в Израиле. — Израиль: издательство Открытый университет, 1997. — Т. 3. — С. 88—97. — (Власть и политика в Государстве Израиль). — ISBN 965-06-0342-5.
• Рут Габизон. Конституционная революция – описание реальности, или воплощающее себя пророчество? (ивр.) // Мишпатим. — Юридический факультет Еврейского университета в Иерусалиме, 1997. — Т. 28, № 1. — С. 21—147.
• Государство Израиль. Государственное устройство — статья из Электронной еврейской энциклопедии
• Алек Эпштейн. Путь, оказавшийся слишком длинным. «Компромисс Харари» и умножающиеся основные законы так и не привели к принятию конституции Израиля  (неопр.). сайт Открытого университета. Архивировано из оригинала 20 июля 2017 года.
• Воробьёв В.П., Чайко И.А. Израильский парламентаризм: конституционно-правовой анализ Монография. — Москва: Издательство «МГИМО-Университет», 2006. — ISBN 5-9228-0221-6.
  См. также Израильский парламентаризм: конституционно-правовой анализ  (неопр.). Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России. Архивировано 2 мая 2012 года.
• В.Е.Чиркин. Конституционное право зарубежных стран. — Москва: Издательство «Юристъ», 1997. — ISBN 5-7357-0204-1.
  См. также Конституционное право зарубежных стран  (неопр.). Право на Vuzlib.net. Архивировано из оригинала 30 марта 2012 года.
• А. В. Шашкова. Курс лекций по конституционному праву зарубежных стран. — Издательство «Линкор», 2008. — ISBN 978-5-9035-4119-5.
  См. также Курс лекций по конституционному праву зарубежных стран  (неопр.). Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России. Архивировано 11 мая 2012 года.
• Гилель Соммер. Права, не установленные в законе – о границах конституционной революции (ивр.) // Мишпатим. — Юридический факультет Еврейского университета в Иерусалиме, 1997. — Т. 28, № 1. — С. 257—340.
• Декларация Независимости Государства Израиль  (неопр.). сайт Еврейского агентства.
• Кнессет как учредительно-законодательный орган. Основные законы  (неопр.). сайт Кнессета.