Пятилетки Индии - NiNa.Az

С 1947 по 2017 год экономическое развитие Индии основывалось на концепции смешанной экономики с государственным регулированием, сочетающим директивные и индикативные рычаги. Осуществлялось планирование в форме пятилетних планов, которые разрабатывались, выполнялись и контролировались Комиссией по планированию (1951—2014 годы) и ^[англ.] (2015—2017 годы). Председателем Комиссии являлся по своей должности являлся премьер-министр Индии. Заместитель председателя Комиссии имел ранг министра, последним заместителем председателя комиссии был ^[англ.] (подал в отставку 26 мая 2014 года). Срок действия двенадцатого пятилетнего плана завершился в марте 2017 года. Вплоть до четвёртого пятилетнего плана распределение государственных ресурсов было основано на схематических моделях, а не на прозрачном и объективном механизме. Начиная с 1969 года для распределения государственных ресурсов в рамках пятилетних планов стали использовать так называемую ^[англ.] и её модификации. Новое правительство во главе с Нарендрой Моди, избранное в 2014 году, объявило о роспуске Комиссии по планированию и о создании вместо неё аналитического центра под названием Национальный институт трансформации Индии (аббревиатура на хинди NITI Aayog). С 2017 года пятилетние планы больше не составляются.

История

Пятилетние планы — это централизованные и комплексные национальные экономические программы. Первая пятилетка началась в Советском Союзе в 1928 году. Впоследствии пятилетки разрабатывали большинство коммунистических государств и несколько капиталистических стран. Китай продолжает разрабатывать пятилетние планы, хотя начиная с Одиннадцатого пятилетнего плана (2006—2010) называет их «ориентиром» (кит. guihua), а не «планом» (кит. jihua), чтобы обозначить более сдержанный подход правительства к централизованному управлению экономикой. Индия создала свой первый пятилетний план в 1951 году, сразу после обретения независимости, под влиянием первого премьер-министра Джавахарлала Неру.

Первый пятилетний план был одним из самых важных в истории Индии, потому что он сыграл большую роль в запуске экономического развития Индии после обретения независимости. Первая индийская пятилетка решительно поддержала сельскохозяйственное производство, а также начала индустриализацию страны (но в меньшей степени, чем Второй пятилетний план, который был сосредоточен на тяжелой промышленности). В результате реализации пятилеток в Индии построена особая система смешанной экономики, в которой важную роль играет как государственный сектор (с формирующимся государством всеобщего благосостояния), так и растущий частный сектор (идеи этого развития изложены в так называемом ^[англ.]).

Первый план (1951—1956)

Первый премьер-министр Индии, социалист Джавахарлал Неру представил парламенту Индии первую пятилетку в 1951 году, в основном она была направлена на развитие первичного сектора экономики. Первая пятилетка была основана на модели Харрода — Домара с небольшими изменениями.

Общий запланированный бюджет пятилетки в размере 20,69 млрд рупий (в ходе реализации был увеличен до 23,78 млрд) был выделен на семь отраслей: ирригация и энергетика (27,2 %), сельское хозяйство и развитие сообществ (17,4 %), транспорт и связь (24 %), промышленность (8,4 %), социальные услуги (16,6 %), реабилитация безземельных фермеров (4,1 %), а также для других секторов и услуг (2,5 %). Важнейшей особенностью этого этапа была активная роль государства во всех секторах экономики. Такая роль была оправдана в то время, потому что сразу после обретения независимости Индия столкнулась с двумя основными проблемами — дефицитом капитала и низким уровнем сбережений.

Целевой темп роста годового валового внутреннего продукта (ВВП) был установлен в 2,1 %; достигнутые темпы роста составили 3,6 %, чистый внутренний продукт вырос на 15 %. Муссон был хорошим, и урожай был относительно высоким, что привело к увеличению валютных резервов и доходов на душу населения, которые увеличились на 8 %. Национальный доход увеличился больше, чем доход на душу населения из-за быстрого роста населения. В этот период было начато множество ирригационных проектов, включая плотины ^[англ.], ^[англ.], ^[англ.] и ^[англ.]. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) совместно с правительством Индии занималась вопросами здоровья детей и снижения младенческой смертности, косвенно способствуя росту населения.

В конце планового периода в 1956 году были созданы пять индийских технологических институтов (ИИТ) в качестве основных технических учреждений. Комиссия по университетским грантам (UGC) была создана для того, чтобы позаботиться о финансировании и принять меры для укрепления высшего образования в стране. Были подписаны контракты на запуск пяти металлургических заводов, которые возникли в середине второй пятилетки. Правительство оценивало пятилетку как успешную.

Второй план (1956—1961)

Второй план был сосредоточен на развитии государственного сектора и «быстрой индустриализации». План следовал модели Махаланобиса, модели экономического развития, разработанной индийским статистиком Прасантой Чандрой Махаланобисом в 1953 году. В этом плане была предпринята попытка определить оптимальное распределение инвестиций между производительными секторами для максимизации долгосрочного экономического роста. В нём использовались современные методы исследования и оптимизации операций, а также новые статистические модели, разработанные в ^[англ.]. План предполагал закрытую экономику, в которой производственная деятельность была бы основана на импорте средств производства.

Гидроэлектростанции и пять сталелитейных заводов в Бхилаи, Дургапуре и ^[англ.] были созданы с помощью СССР, Великобритании и Западной Германии соответственно. Добыча угля была увеличена. Больше железнодорожных линий было построено на северо-востоке.

В качестве исследовательских институтов были созданы Институт фундаментальных исследований Тата и ^[англ.]. В 1957 году была начата программа поиска талантов и стипендий для поиска талантливых молодых студентов, готовящихся к работе в атомной энергетике.

Общая сумма, выделенная в рамках второй пятилетки в Индии, составила 48 млрд рупий. Эта сумма была распределена между различными отраслями: электроэнергетика и ирригация, социальные услуги, связь и транспорт и прочие. Вторая пятилетка была периодом роста цен. Страна также столкнулась с валютным кризисом. Быстрый рост населения замедлил рост доходов на душу населения.

Целевой темп роста составил 4,5 %, а фактический темп роста составил 4,27 %.

Этот план подвергся критике со стороны классического либерального экономиста ^[англ.], который отметил, что «зависимость плана от дефицитного финансирования для стимулирования тяжелой индустриализации является источником неприятностей». Шеной утверждал, что государственный контроль над экономикой подорвёт молодую демократию. В 1957 году Индия столкнулась с кризисом внешних платежей, который рассматривается как подтверждение аргумента Шеноя.

Третий план (1961—1966)

В третьей пятилетке был сделан упор на сельское хозяйство и увеличение производства пшеницы, но короткая китайско-индийская война 1962 года выявила слабые стороны экономики и сместила акцент на оборонную промышленность и индийскую армию. В 1965—1966 годах Индия вела войну с Пакистаном. Также была сильная засуха в 1965 году. Война привела к инфляции, и приоритет при планировании был перенесён на стабилизацию цен. Строительство плотин продолжалось. Также были построены многие заводы по производству цемента и удобрений. Пенджаб начал производить большое количество пшеницы.

Многие начальные школы были открыты в сельской местности. В попытке вывести демократию на массовый уровень были начаты выборы в панчаяты и штатам было дано больше прав в области экономического развития.

Были созданы государственные советы по электричеству и государственные органы среднего образования. На штаты была возложена ответственность за среднее и высшее образование. Были сформированы государственные автотранспортные корпорации, и местное дорожное строительство стало функцией штатов.

Целевой темп роста был установлен в 5,6 %, но фактический темп роста составил только 2,4 %.

Перерыв между пятилетними планами (1966—1969)

Из-за провала Третьего плана правительство было вынуждено объявить «перерыв между пятилетками» (1966-67, 1967-68 и 1968-69). В течение этого промежуточного периода были составлены три годовых плана. В течение 1966-67 годов вновь возникла проблема засухи. Равный приоритет был отдан сельскому хозяйству, смежной с ним деятельности и промышленному сектору. Правительство Индии объявило «девальвацию рупии» для увеличения экспорта из страны. Основными причинами «перерыва между пятилетками» стали война, нехватка ресурсов и рост инфляции.

Четвёртый план (1969—1974)

В это время премьер-министром была Индира Ганди. Правительство Индиры Ганди национализировало 14 крупных индийских банков, а ^[англ.] способствовала развитию сельского хозяйства. Кроме того, ситуация в Восточном Пакистане (ныне Бангладеш) стала тяжелой, поскольку индо-пакистанская война 1971 года и война за независимость Бангладеш потребовали средств, предназначенных для промышленного развития. Индия также провела подземное ядерное испытание «Улыбающийся Будда» (Покран-1) в Раджастане 18 мая 1974 года, частично в ответ на развертывание США седьмого флота в Бенгальском заливе. Флот был развернут, чтобы предупредить Индию от нападения на Западный Пакистан и продолжения войны.

Целевой темп роста составил 5,6 %, но фактический темп роста составил 3,3 %.

Пятый план (1974—1979)

В пятом пятилетнем плане упор делался на занятость, борьбу с бедностью (^[англ.]) и судебную реформу. План также был сфокусирован на самообеспечении сельскохозяйственной и оборонной продукцией. В 1978 году вновь избранное правительство Морарджи Десаи отклонило план. В 1975 году в Закон об электроснабжении были внесены поправки, которые позволили центральному правительству начать производство и передачу электроэнергии.

Была введена ^[англ.], и многие дороги были расширены для удовлетворения растущего трафика. Туризм также расширился. Программа из двадцати пунктов была запущена в 1975 году.

^[англ.] (англ. MNP) была запущена в первый год пятой пятилетки (1974-78). Целью программы являлось обеспечение определённых базовых минимальных потребностей и, таким образом, повышение уровня жизни людей.

Целевой темп роста составил 4,4 %, а фактический темп роста составил 4,8 %.

Скользящий план (1978—1980)

Правительство партии « Джаната» прекратило пятую пятилетку и ввело новую шестую пятилетку (1978—1980 годы). Этот план был опять-таки прекращён правительством Индийского национального конгресса в 1980 году, и был разработан новый Шестой план (см. ниже). Скользящий план состоял из трех видов планов. Первый план был на текущий год, который включал годовой бюджет, второй был планом на фиксированное количество лет, которое могло составлять 3, 4 или 5 лет. Второй план постоянно менялся в соответствии с требованиями индийской экономики. Третий план был перспективным планом на длительные сроки, то есть на 10, 15 или 20 лет. Следовательно, не было фиксированной даты начала и окончания плана. Основное преимущество скользящих планов заключалось в том, что они были гибкими и могли преодолевать жесткость фиксированных пятилеток путем изменения целевых показателей, объекта планирования, прогнозов и ассигнований в соответствии с меняющимися условиями в экономике страны. Основным недостатком этого плана было то, что, если целевые показатели пересматривались каждый год, стало труднее достигать целевых показателей, установленных на пятилетний период, и именно этот вид плана оказался самым сложным из трёх. Кроме того, частые пересмотры планов привели к отсутствию стабильности в экономике.

Шестой план (1980—1985)

Шестая пятилетка ознаменовала начало экономической либерализации. Контроль над ценами был отменён, а магазины, распределявшие продукты питания по карточкам, были закрыты. Это привело к росту цен на продукты питания и росту стоимости жизни^[англ.]*. Это был конец ^[англ.]. 12 июля 1982 года по рекомендации Комитета Шиварамана был создан ^[англ.]. Планирование семьи также было расширено с целью предотвращения перенаселения. В отличие от жёсткого и принудительного подхода Китая в отношении политики «одного ребёнка», индийский подход не опирался на угрозу применения силы. Более процветающие районы Индии приняли планирование семьи быстрее, чем менее успешные районы, где уровень рождаемости по-прежнему оставался высоким. Начиная с этой пятилетки военные пятилетние планы стали согласовываться с планами Комиссии по планированию.

Шестая пятилетка была успешной для индийской экономики. Целевой темп роста составил 5,2 %, а фактический темп роста — 5,7 %. Это был единственный пятилетний план, который составлялся дважды.

Седьмой план (1985—1990)

Седьмая пятилетка была проведена партией Индийского национального конгресса с Радживом Ганди в качестве премьер-министра. В плане делался упор на повышение производительности труда путём модернизации технологий.

Основными целями седьмой пятилетки были обеспечение роста в сферах производительности труда, производства продовольственного зерна и создания рабочих мест с помощью «Социальной справедливости».

В результате шестой пятилетки наблюдались устойчивый рост в сельском хозяйстве, умеренный уровень инфляции и благоприятный платежный баланс. Седьмой план был направлен на развитие социализма и увеличение производства энергии. Основными направлениями седьмой пятилетки были: социальная справедливость, устранение угнетения слабых, использование современных технологий, развитие сельского хозяйства, программы по борьбе с бедностью, полное снабжение продовольствием, одеждой и жильём, повышение производительности труда малых и крупных фермеров, и превращение Индии в независимую экономику.

Основываясь на 15-летнем периоде стремления к устойчивому росту, Седьмой план был сосредоточен на достижении предпосылок самостоятельного роста к 2000 году. В плане предусматривалось, что численность рабочей силы вырастет на 39 миллионов человек, а занятость будет расти из расчёта 4 % в год.

• Создание рабочих мест, с приоритетом сельскому хозяйству и развитию сельских районов.
• Сокращение бедности.
• Обеспечение доступности еды и воды для бедных.
• Наличие учреждений первичной медико-санитарной помощи и других предметов первой необходимости.
• Начальное образование для всех детей в стране.
• Расширение прав и возможностей социально незащищенных классов, таких как зарегистрированные касты и племена и другие классы населения.
• Развитие самостоятельности с точки зрения сельского хозяйства.
• Ускорение темпов роста экономики с помощью стабильных цен.

Стратегии

• Структурные преобразования и развитие индийской экономики.
• Новые инициативы для решения проблем в экономике страны.
• Эффективное использование ограниченных ресурсов для обеспечения быстрого роста.
• Сочетание государственной и частной поддержки для увеличения занятости.
• Повышение высоких темпов экспорта для достижения самостоятельности.
• Предоставление услуг, таких как электричество, телекоммуникации, железные дороги и т. д.
• Специальные планы по расширению прав и возможностей социально незащищенных слоев населения страны.
• Вовлечение и участие учреждений / панчаятов и в процессе развития.

Реализация

• Девятая пятилетка достигла темпов роста ВВП на уровне 5,4 % против целевого показателя 6,5 %.
• Сельскохозяйственная отрасль выросла на 2,1 % против целевого показателя 4,2 %.
• Промышленный рост в стране составил 4,5 %, что выше целевого показателя в 3 %.
• Сфера услуг выросла на 7,8 %.
• Среднегодовой темп роста составил 6,7 %.

Целевой рост составил 7,1 %, а фактический рост составил 6,8 %.

Десятый план (2002—2007)

Основные задачи десятой пятилетки:

• Достигнуть 8 % роста ВВП в год.
• Сокращение уровня бедности на 5 % к 2007 году.
• Обеспечение занятости, по крайней мере, для вновь прибывающей рабочей силы.
• Сокращение гендерного разрыва в уровне грамотности и заработной платы как минимум на 50 % к 2007 году.
• Была введена 20-балльная программа.
• Десятый план должен был следовать региональному, а не отраслевому подходу, чтобы уменьшить региональное неравенство.

Из общих расходов плана 9,213 трлн рупий (130 млрд долл. США), или 57,9 % предназначались для центрального правительства, а 6,910 трлн рупий (100 млрд долл. США), или 42,1 % — для штатов и союзных территорий.

Целевой рост: 8,1 %, фактически достигнутый рост: 7,7 %.

Одиннадцатый план (2007—2012)

В этот период премьер-министром был Манмохан Сингх. Одиннадцатый план был нацелен на увеличение приема в высшие учебные заведения в возрасте 18-23 лет к 2011—2012 году. Основное внимание уделялось дистанционному образованию, конвергенции формальных, неформальных, дистанционных и ИТ учебных заведений.

В качестве задач заявлялись:

• Быстрый и всеобъемлющий рост (сокращение бедности).
• Акцент на социальном секторе и предоставлении услуг в нём.
• Расширение возможностей через образование и развитие навыков.
• Сокращение гендерного неравенства.
• Экологическая устойчивость.
• Увеличение темпов роста в сельском хозяйстве, промышленности и сфере услуг до 4 %, 10 % и 9 % соответственно.
• Снижение общего коэффициента рождаемости до 2,1.
• Обеспечение всего населения чистой питьевой водой к 2009 году.

Двенадцатый план (2012—2017 годы)

В двенадцатой пятилетке правительство Индии первоначально намеревалось достичь темпов роста в 8,2 %, но Национальный совет развития (англ. NDC) 27 декабря 2012 года утвердил темпы роста в 12 % для двенадцатого плана.

В связи с ухудшением ситуации в мире заместитель председателя Комиссии по планированию Монтек Сингх Ахлувалия заявил, что достижение среднего темпа роста в 9 процентов в течение следующих пяти лет невозможно. Окончательный целевой показатель роста был установлен на уровне 8 % благодаря одобрению плана на заседании Совета национального развития, состоявшемся в Дели.

План был направлен на развитие инфраструктурных проектов для преодоления всех узких мест в инфраструктуре. Документ, представленный Комиссией по планированию, был направлен на привлечение частных инвестиций в размере до 1 триллиона долларов США в инфраструктурные проекты, что позволит снизить субсидии правительства с 2 до 1,5 процентов ВВП.

Целями двенадцатой пятилетки были:

• Создать 50 миллионов новых рабочих мест в несельскохозяйственном секторе.
• Устранить гендерный и социальный разрыв при зачислении в школу.
• Расширить доступ к высшему образованию.
• Сократить недоедание среди детей в возрасте 0-3 лет.
• Обеспечить электроэнергией все деревни.
• Обеспечить 50 % сельского населения доступом к питьевой воде необходимого качества.
• Увеличивать зелёный покров на 1 млн га каждый год.
• Обеспечить доступ к банковским услугам для 90 % домохозяйств.

Прекращение пятилеток

После упразднения Комиссии по планированию официальные пятилетние планы больше не составляются, но продолжают составляться пятилетние планы обороны, последний из них — на 2017—2022 годы. Тринадцатой пятилетки не было.

См. также

• Пятилетние планы Китая
• ^[англ.]
• Пятилетние планы Советского Союза
• ^[англ.]

Примечания

1. Брагина Е. А. Реформы в Индии: продвижения и препятствия Архивная копия от 9 ноября 2019 на Wayback Machine // Мировое и национальное хозяйство. 2008. № 1.
2. Planning Commission, Government of India: Five Year Plans Архивная копия от 4 августа 2017 на Wayback Machine. Planningcommission.nic.in. Retrieved on 2012-03-17.
3. Planning Commission. A Background Note on Gadgil Formula for distribution of Central Assistance for State Plans  (неопр.) (24 февраля 1997). Дата обращения: 17 сентября 2010. Архивировано 10 сентября 2016 года.
4. Sony Pellissery and Sam Geall «Five Year Plans». Encyclopedia of Sustainability. Volume 7 pp. 156—160
5. Jalal Alamgir, India’s Open-Economy Policy: Globalism, Rivalry, Continuity (London and New York: Routledge 2008), Chapter 2.
6. Baldev Raj Nayar, Globalization And Nationalism: The Changing Balance Of India’s Economic Policy, 1950—2000 (New Delhi: Sage, 2001).
7. L. N. Dash. World bank and economic development of India (англ.). — APH Publishing, 2000. — P. 375. — ISBN 81-7648-121-1.
8. A short history of Indian economy 1947-2019: Tryst with destiny & other stories (англ.). Mint (14 августа 2019). Дата обращения: 15 августа 2019. Архивировано 12 июня 2021 года.
9. Archived copy  (неопр.). Дата обращения: 21 сентября 2013. Архивировано 22 сентября 2013 года.
10. 13th Five-Year Defence Plan (2017-22) – A Re-Run of the Past | Manohar Parrikar Institute for Defence Studies and Analyses  (неопр.). Дата обращения: 8 ноября 2019. Архивировано 8 сентября 2020 года.
11. Источник  (неопр.). Дата обращения: 8 ноября 2019. Архивировано 30 ноября 2016 года.
12. Agrawal. Indian Economy: Problems of development and planning (англ.). — Wishwa Prakashan, 1995. — P. 676.
13. National Development Council approves 12th Five Year Plan  (неопр.). Indian Express (27 декабря 2012). Дата обращения: 10 июля 2013. Архивировано 29 июля 2013 года.
14. 13th Five-Year Defence Plan (2017-22) – A re-run of the past | Institute for Defence Studies and Analyses

Ссылки

• Официальный сайт Комиссии по планированию Индии