Конституция Мэйдзи
Конститу́ция Япо́нской импе́рии (яп. 大日本帝國憲法 Дай-Ниппон Тэйкоку Кэмпо:, современными иероглифами: 大日本帝国憲法), известная также как Конституция Мэйдзи (яп. 明治憲法 Мэйдзи Кэмпо:), являлась основным законом Японской империи в 1890—1947 годах. Помимо определения основ правового статуса императора и органов исполнительной власти устанавливала перечень основополагающих прав и свобод японских подданных, вводила в систему государственных органов обладавший законодательной властью парламент, нижняя палата которого избиралась населением, а также учреждала независимый суд. Принятая 11 февраля 1889 года, Конституция стала одним из важнейших итогов комплекса политических реформ, проведённых в ходе реставрации Мэйдзи. В соответствии с общим духом модернизации страны по западным образцам большое влияние на содержание Конституции оказали конституционные акты европейских стран, прежде всего Пруссии и других германских государств. Краткость Конституции не позволяла охватить все области конституционного права, в связи с чем она выполняла роль источника права лишь отчасти, в определённой мере являясь политической декларацией; более подробная регламентация соответствующих вопросов осуществлялась текущими законами и императорскими указами.
| Конституция Великой Японской Империи | |
|---|---|
| яп. 大日本帝國憲法 | |
 Страница рескрипта об обнародовании Конституции с подписями императора, членов правительства и оттиском печати | |
| Отрасль права | конституционное право |
| Вид | конституция |
| Государство | |
| Подписание | императором Мэйдзи 11 февраля 1889 года |
| Вступление в силу | 29 ноября 1890 года |
| Первая публикация | «[англ.]», 11 февраля 1889 года |
| Утрата силы | 3 мая 1947 года |
| Место хранения | Национальный архив Японии |
 Текст в Викитеке | |
 | Эта страница или раздел содержит текст на языках стран Азии. Если у вас отсутствуют необходимые шрифты, некоторые символы могут отображаться неправильно. |
В результате принятия Конституции Мэйдзи Япония стала второй страной в Азии (вслед за Османской империей), которая ввела у себя конституционную форму правления и заложила основы представительной демократии. Несмотря на расширенный характер императорских прерогатив, сравнительно небольшие полномочия парламента и влияние внеконституционных институтов, нормы Конституции были одним из механизмов дальнейшей либерализации японского государственно-общественного строя в период демократии Тайсё, включая создание первых партийных кабинетов и введение всеобщего избирательного права, а включение в Конституцию положений о правах и свободах подданных стало важным прорывом для традиционного общества с многовековым коллективистским укладом. В то же время Конституция в силу лаконичности своих правил и других особенностей конституционно-правового регулирования так и не смогла стать сколько-нибудь существенным препятствием на пути складывания военно-бюрократического режима 1930-х годов, а также массовых ограничений прав и свобод, возможность осуществления которых прямо предусматривалась её положениями.
Предпосылки принятия Конституции
Проблема государственного управления в период реставрации Мэйдзи. Клятва Пяти пунктов
Переход власти в руки новой группы японских лидеров в результате реставрации Мэйдзи сам по себе не мог решить одну из главных проблем поздней эпохи Эдо — управления государством. Вопросы управляемости государства, власти и законности стали первостепенными для нового режима. Конституция Японской империи, принятая на заключительном этапе реформ, в этом смысле зачастую рассматривается как один из главных итогов реставрации: по мнению ряда японских историков, революция Мэйдзи представляет собой исключительно процесс конституционного преобразования Японии и создания конституционного государства.
Главной целью проводимых в 1870—1880-х годах реформ было создание национального централизованного государства. Первым шагом стало возвращение императору всей полноты государственной власти, а также власти над землями и населением, вторым — формирование центрального аппарата власти: необходимо было полностью упразднить старую административную систему, оставшуюся в наследство от феодальной эпохи Эдо, и создать новый государственный аппарат. Проведённые реформы определили основные черты японской государственной и политической системы новой эпохи Мэйдзи, и в свете этого Конституция Японской империи 1889 года стала завершающим актом реформирования японской государственности, законодательно закрепившим все осуществлённые с 1868 года преобразования.
Идея создания писаной конституции, включающей западные принципы управления государством, была сформулирована ещё в первые годы реставрации. Принятие Конституции явилось заключительным этапом последовательных политико-правовых реформ, исходным пунктом которых стала клятва Пяти пунктов, разработанная при участии Кидо Такаёси и данная молодым императором Мэйдзи 6 апреля 1868 года во дворце в Киото в присутствии придворной аристократии и феодальных князей.
Клятва состояла из пяти статей, в которых в общих словах были намечены принципы дальнейшего управления государством и провозглашена политика модернизации: решение государственных дел с участием «общего совещания» (статья 1), всесословность власти, опирающейся на всех подданных и поощряющей личную предприимчивость во всех сословиях (статьи 2 и 3), упразднение всех дурных обычаев и соблюдение правосудия (статья 4), а также заимствование полезных знаний во всём мире (статья 5). Сущность этой декларации сводилась к обещанию руководствоваться во внешней и внутренней политике общественным мнением, а также к заявлению, что опору власти отныне будут составлять все японцы, а не только военное сословие. Обтекаемые формулировки документа оставляли широкую свободу для их толкования; в частности, в статье 1 прямо не говорилось об учреждении парламента, но признавалась необходимость создания государственного органа, в работе которого приняли бы участие разные слои населения. Таким образом, клятва Пяти пунктов, во исполнение которой [англ.] с 1868 года приступило к модернизации всех сторон жизни японского общества, уже содержала некоторые гарантии будущего представительного строя и впоследствии рассматривалось как высочайшее обещание об учреждении парламентской монархии.
Административные реформы 1868—1871 годов
Следующим шагом в формировании новой структуры власти стал принятый 11 июня 1868 года Указ о государственном устройстве — Сэйтайсё. В литературе этот документ иногда именуется «первой конституцией Мэйдзи»; клятва Пяти пунктов была включена в него в качестве статьи 1. Авторами проекта Указа были [англ.] и Соэдзима Танэоми, в процессе составления опиравшиеся на древнейшие основы японского политического строя, изложенные в книгах «[яп.]» и «[яп.]», а также на описание структуры государственного устройства США, изложенное в работе Фукудзавы Юкити «Западные страны»; участие в разработке проекта приписывается также государственному деятелю Яи Ури, который представил императору записку о пяти принципах конституции на основании изучения голландских государственных учреждений. Система Сэйтайсё сменила недолго просуществовавшую систему сансёку — «трёх должностных рангов» (сосай, гидзё, санъё), введённую в январе 1868 года.
В соответствии с Указом о государственном устройстве было образовано центральное императорское правительство — Государственный совет (Дайдзёкан), состоявший из исполнительного совета (гёсэй), консультативного совета (гисэйкан) и пяти ведомств — религии (синси), финансов (кайкэй), военных дел (гумму), иностранных дел (гайкоку) и юстиции (кэйхо). Консультативный совет обладал законодательной властью, исполнительный совет и ведомства религии, финансов, военных и иностранных дел — исполнительной властью, а ведомство юстиции — судебной властью. Таким образом, особенность новой правительственной структуры заключалась в заимствованном из Конституции США принципе разделения властей, который, тем не менее, был подчинён абсолютистскому принципу единой власти, принадлежащей Государственному совету. Пост главного министра — председателя Государственного совета — занял Сандзё Санэтоми.
Консультативный совет делился по западному образцу на верхнюю палату, образованную из старших и младших советников прежнего сансёку (гидзё и санъё), и нижнюю палату, в которой заседали самураи, представлявшие все 276 кланов Японии. Вся полнота законодательной власти принадлежала верхней палате (дзёкёку кайги). Нижняя палата (какёку кайги) являлась совещательным органом, члены которого назначались правительством на неограниченный срок; при этом статья 5 Указа гласила, что «целью создания совещательного учреждения является открытое обсуждение и установление мнения большинства». Несмотря на то, что состоялось всего лишь две сессии какёку кайги (в 1869—1870 годах), этот представительный орган имел большое значение как предшественник нижней палаты будущего японского парламента.
Указ о государственном устройстве не проводил чёткого разделения между законодательной и исполнительной властью. В частности, посты двух старших советников — членов верхней палаты (гидзё) — занимали по совместительству председатели исполнительного совета, а посты председателя нижней палаты и его заместителя занимали государственные чиновники (бэндзи). Во многом система Сэйтайсё была переходной формой власти, необходимой в момент равновесия различных противостоящих друг другу феодальных группировок (придворной знати и самураев, самураев различных княжеств, а также даймё и рядовых самураев). Консультативный совет был упразднён 19 сентября 1868 года, временно восстановлен в апреле 1869 года и окончательно ликвидирован уже в мае 1869 года. Осталась только нижняя палата в виде Бюро представителей из районов (коси тайсакусё), которое могло вносить предложения, но не имело никакого влияния на политическую жизнь страны.
В 1871 году, после ликвидации княжеств и образования префектур, Дайдзёкан был разделён на три палаты — [яп.] (Сэй-ин), в ведении которой находились вопросы религии, дипломатии, войны и мира, заключения международных договоров; [яп.] (У-ин), в которую входили главы ведомств, и [яп.] (Са-ин) — законосовещательное учреждение, которое могло рассматривать и подавать советы по поводу отдельных законопроектов. В том же году были учреждены восемь министерств — синто, иностранных дел, финансов, военное, образования, [англ.], юстиции и [англ.].
Японское либеральное движение и первые конституционные проекты. Речь императора 2 мая 1874 года
После краха политики самоизоляции в японском обществе начинают распространяться пришедшие с Запада идеи естественного права, общественного договора и народного суверенитета. Благодаря переводам [англ.] особой популярностью пользовались труды Руссо; с опорой на идеи Дж. Ст. Милля Фукудзава Юкити писал свои труды, а Мори Аринори выступил с предложением ввести в Японии конституционную монархию и парламентские учреждения. Ещё до событий реставрации Мэйдзи [англ.] разработал проект конституции по европейскому образцу. Дипломат Канэко Кэнтаро в период своего пребывания в Англии неоднократно консультировался по политическим и административным вопросам с Г. Спенсером. В 1870 году советник правительства Ито Хиробуми был отправлен с целью ознакомления с политическим устройства США в Вашингтон, где изучал американскую конституцию и «Записки Федералиста». Знакомство с трудами западных мыслителей, а также дипломатические миссии и зарубежные поездки (включая отправку на учёбу за границу первой группы японской молодёжи в 1862 году) оказывали значительное влияние на умы и настроения образованных японцев; модернизация страны в их сознании стала связываться с уважением прав человека и народным представительством.
Первый официальный правительственный проект конституции рассматривался в Левой палате. В апреле 1872 года член Левой палаты [яп.] внёс «предложение об основном государственном законе». Это послужило стимулом для внесения от имени председателя Левой палаты и его заместителя «предложения об учреждении подготовительной комиссии». Затем был составлен проект образования государственного собрания (коккай гиин), и в июне 1873 года Левой палатой было принято решение о «составлении государственной конституции и кодекса гражданских прав». Внося соответствующее предложение, Миядзима исходил из основных принципов абсолютизма: в работе «Источники составления конституции Японии» он писал: «Прежде всего необходимо поднять на должную высоту государственную власть, установить власть монарха и разъяснить нашему народу, что представляет собой власть монарха и что такое конституция страны». Права народа, по его мнению, представляли собой права и обязанности, разрешённые монархом и государственной властью.
В 1873 году крупный государственный деятель Окубо Тосимити по возвращении из правительственной миссии в Европу и США опубликовал статью, в которой рассматривал возможность принятия конституции как средства, благодаря которому Япония приобретёт уважение со стороны Запада и устранит раздробленность в стране; более того, он признавал, что некоторая степень общественного участия будет способствовать стабильности. Юридическое обоснование монархической власти и власти государства, которые должны были объединить правительственные круги и подчинить народ, Окубо назвал «государственным законом».
В 1870-х годах появляются первые либеральные ассоциации, требовавшие в своих петициях введения в стране представительного строя. Одним из первых документов подобного рода стал [яп.], представленный 17 января 1874 года в Левую палату группой из девяти высокопоставленных чиновников, в состав которой вошли учредители Общественной партии патриотов — Итагаки Тайсукэ, Гото Сёдзиро, Соэдзима Танэоми, Это Симпэй, [англ.], [яп.] и другие. В меморандуме, первоначально напечатанном в газете «Ниссин синдзиси», было выражено опасение по поводу затягивания процесса введения парламентской системы правления. Авторы документа, подчёркивая свою лояльность правительству, писали:
В последнее время народ находится в возбуждённом состоянии, между правящими и управляемыми возникло взаимное недоверие… Мы опасаемся, что если не будет проведена реформа, государство будет разрушено… Мы искали средство избавить государство от той опасности, которая ему угрожает, и нашли, что оно заключается в развитии в империи общественного обсуждения. Средством развития общественного обсуждения является учреждение палаты, избираемой народом… Общепризнанным принципом является положение о том, что люди, обязанностью которых является уплата налогов правительству, обладают правом участия в делах своих правительств и правом одобрения или осуждения.
Либералы группы Итагаки, указывая на рост социального напряжения в японском обществе, грозящий вылиться в революционные потрясения, видели во введении представительной системы организации политической власти единственный выход из создавшейся ситуации. Конкретные предложения сводились к тому, чтобы «ввести систему выборов депутатов от каждого княжества» и «самурайству, богатым крестьянам и купечеству предоставить право иметь своих представителей в правительстве». Самый веский аргумент авторов меморандума в пользу нововведений заключался в том, что открытие парламента «сделает страну сильной», поскольку это создаст «общность чувств народа и правительства».
Правительство ответило на меморандум неопределённо, обещая обсудить поднятые в послании вопросы позднее. Более чёткий ответ содержался в статье государственного деятеля и учёного Като Хироюки, опубликованной в правительственной газете «[англ.]». Като заявил, что Япония «ещё не достигла соответствующей стадии прогресса и не готова к учреждению парламента». В японской прессе развернулась дискуссия. Либералы уточнили, что не собираются предоставлять избирательные права всем подданным, но отметили, что воспитание интеллекта у народа займёт значительно меньше времени в рамках парламентского строя, нежели вне его.
Тем не менее правительство приняло решение прислушаться к общественному мнению. 2 мая 1874 года император Мэйдзи произнёс речь, в которой объявил об учреждении совещательного «собрания представителей всей нации, дабы издавать законы путём публичного обсуждения». В качестве представителей народа должны были созываться «главные чины различных местных ведомств», то есть представители местной бюрократии, которые должны были «доложить мнение народа».
Политические реформы и конституционное движение в 1875—1881 годах
Совещание в Осаке и реформы государственного управления 1875 года
В январе 1875 года состоялось [англ.] по вопросу о принципах постепенного перехода к конституционной форме правления. В совещании участвовали лидеры правительства и оппозиции — Кидо Такаёси, Окубо Тосимити, Ито Хиробуми, Итагаки Тайсукэ и Иноуэ Каору. Ито предложил компромисс между пожеланиями одной группы, которая настаивала на немедленном введении представительного правления, и другой, которая стремилась сохранить статус-кво до тех пор, пока народ не достигнет соответствующего уровня образования, чтобы иметь возможность принимать участие в государственных делах. В итоге на совещании была достигнута договорённость о проведении политической реформы, которая была провозглашена императорским [яп.] от 14 апреля 1875 года.
В соответствии с Указом от 14 апреля 1875 года наряду с Государственным советом (Дайдзёкан) были учреждены сенат (Гэнроин) и верховная судебная палата ([англ.]). На Гэнроин была возложена задача «обсуждать и принимать решения по поводу новых законодательных мероприятий или в связи с пересмотром существующих законов». В соответствии с правилами от 28 декабря 1875 года Гэнроин представлял собой консультативный орган, занимающийся вопросами законодательства. Члены Гэнроин собирались на совещания по желанию императора и назначались императором из четырёх групп — знати, действующих или бывших чиновников, лиц, имеющих заслуги перед государством, а также лиц, обладающих юридическими и политическими знаниями и опытом. По велению императора в Гэнроин направлялись все проекты из Дайдзёкан. Гэнроин имел право представлять императору рекомендации по вопросам обновления законодательства или поправок к существующим законам, требовать присутствия на своих заседаниях главного министра или члена Дайдзёкан, а также принимать петиции по вопросам законодательства.
Гэнроин мог рассматривать только те вопросы, которые ставил перед ним Дайдзёкан, причём последний имел право указать, предлагаются ли законопроекты «на решение» или просто «на рассмотрение». По сути, сенат не обладал полноценной законодательной властью и мог влиять на правительство лишь косвенно, в силу статуса и влияния своих членов.
Дайсинъин, представлявший собой верховный суд, по замыслу своих создателей должен был контролировать исполнение законов, но фактически служил лишь инстанцией для окончательного разрешения судебных споров. При учреждении этого органа за образец был взят [англ.] с той разницей, что последний мог отклонять решения нижестоящих судов, но не имел полномочий принимать решения по существу дела, в то время как Дайсинъин обладал таким правом. Так же, как и Гэнроин, японский верховный суд был поставлен под контроль Дайдзёкан посредством законоположений, подчинявших его деятельность Министерству юстиции. Тем не менее создание Дайсинъин стало большим шагом на пути модернизации японской судебной системы.
В том же 1875 году было учреждено так называемое [яп.] (тихокан кайги), состоявшее из губернаторов японских провинций. Создание этого органа было частью компромисса, выработанного на совещании в Осаке. Предполагалось, что Собрание станет одним из средств выражения местных взглядов, однако на практике оно находилось под полным контролем центрального правительства. Тем не менее Собрание приняло участие в разработке законодательства о местном управлении, принятого в 1878 и последующие годы.
Реформы 1875 года были манёвром, предпринятым с целью погасить набиравшее силу либеральное движение. Императорский указ декларировал постепенный переход к конституционному правлению, однако в последующих декларациях правительство высказывалось против «поспешности в действиях». Несмотря на учреждение Гэнроин, верховного суда и собрания губернаторов, высшей государственной властью, по сути, обладало правительство. Это вызывало протест со стороны как самураев, недовольных потерей своих привилегий, так и представителей либерального [англ.]. В начале 1876 года протесты переросли в открытую оппозицию; на страницах «Хёрон симбун», «Сомо дзасси», «Кокай симпо» и других газет стали помещаться критические статьи с кричащими заголовками вроде «Самоубийственный курс деспотического правительства», «Деспотическое правительство должно быть сброшено», «Смерть чиновникам — приспешникам тирании», «Уничтожить деспотизм», «Свобода может быть куплена только кровью» и т. д. В ответ правительство прибегло к репрессиям: только в течение первой половины 1876 года были предъявлены обвинения 17 редакторам и журналистам.
Власти признавали абсолютистский характер существующего строя, однако считали его необходимым. Министр внутренних дел Окубо Тосимити утверждал, что «эту политическую систему с полным основанием следует признать наиболее подходящей для нынешних условий». Тем не менее, заявлял он, не следует «цепляться» за эту систему, нужно начать разработку «определённого государственного закона» — конституции. Однако принятие конституции не должно было создать в Японии разновидность ограниченной монархии или нечто вроде европейских монархий. По мнению Окубо, конституционная форма правлении в Японии должна была носить «самобытный характер, соответствующий своеобразным географическим, национальным, духовным, историческим внутренним условиям нашей страны».
Указ 1876 года о составлении проекта Конституции. Конституционные проекты Гэнроин
1 сентября 1876 года был издан императорский указ о составлении проекта конституции. Работа над проектом была доверена Гэнроин как органу, в чьей компетенции находились вопросы законодательства. Комиссия из четырёх членов Гэнроин подготовила три проекта конституции, которые были представлены императору в 1876, 1878 и 1880 годах. В своих комментариях к предложенным проектам члены комиссии указывали, что при составлении ряда статей они опирались на тексты конституций Пруссии, Австрии и Дании.
Конституционные проекты Гэнроин поступали на рассмотрение к императору, который обращался к своему наставнику [яп.] с просьбой дать заключение на проекты. Так, проект 1878 года вызвал резкую критику Мотоды, особенно в части правил о свободе вероисповедания. Он придерживался мнения, что подданные могут исповедовать любую религию, но только в том случае, если это не нарушает государственного порядка и не противоречит государственной религии. В качестве такой религии Мотода рассматривал конфуцианство и настаивал на том, что император должен контролировать религиозные воззрения и нравственность подданных. В своём проекте конституции, озаглавленном «Основы национальной конституции» (Коккэн тайко), он наделял императора теократической властью, что предопределяло единство религиозного и политического церемониала. Идея разделения властей и ответственности министров была для Мотоды ересью, поскольку это разбивало единую унифицированную моральную жизнь подданных на несколько уровней, где всеобщие этические принципы не могли быть определяющей силой. Конституционное правление и представительство Мотода рассматривал с точки зрения Конституции семнадцати статей — японского законодательного акта VII века, проводившего мысль об усилении позиций императорского дома посредством использования конфуцианской философии.
Проект Гэнроин 1878 года, предусматривавший передачу законодательной власти собранию, избираемому по принципу формирования учреждённых в том же году местных собраний, подвергся критике со стороны правительства как слишком прогрессивный. Ивакура Томоми и Ито Хиробуми желали сделать упор на прерогативах императора. Как считал Ито, выбор фигуры императора в качестве центра политической системы должен был обезоружить возможную критику; в то же время император не должен был являться ядром реальной власти. Ямагата Аритомо настаивал на том, чтобы законодательное собрание состояло из назначенных лиц или лиц, избранных непосредственно собраниями префектур.
Либеральное крыло правительства в лице министра финансов Окумы Сигэнобу требовало не только учреждения выборного собрания, но и партийного правительства и кабинета, ответственного перед парламентом по английскому образцу. Кроме того, Окума требовал быстрых действий: оформления конституции в течение 1881 года, её обнародования в 1882 году и первых выборов в 1883 году. 1 октября 1881 года министр представил императору доклад об учреждении парламента в 1883 году. Таким образом Окума пытался на волне общественной поддержки оказаться на вершине власти, но результаты были обратными: его предложения были отвергнуты, а сам он был отправлен в отставку за критику правительства.
Петиционное движение и частные конституционные проекты. Указ 1881 года об учреждении парламента
К 1879 году число японских политических организаций, выдвигавших требование скорейшего учреждения представительного правления, превысило три десятка. В марте 1879 года в Осаке состоялся съезд представителей этих организаций, на котором от имени собравшихся было принято решение представить императору новые петиции. В результате слияния ряда организаций была образована Лига учреждения парламента, в уставе которой, в частности, говорилось: «не распускать Лигу до тех пор, пока парламент не будет создан, сколько бы лет ни прошло». Борьба за учреждение парламента проходила в форме петиционной кампании: к 1880 году правительство получило уже более 48 петиций с соответствующими требованиями. Правительство со своей стороны приняло меры, чтобы ограничить поток петиций: в конце 1880 года вышел закон, согласно которому запрещалось подавать петиции непосредственно в центральное правительство — отныне это допускалось лишь через местные органы; власти разгоняли митинги, арестовывали их участников, закрывали газеты и журналы.
Тем не менее петиционное движение продолжало набирать обороты. В адрес правительства начали направляться уже частные конституционные проекты. Так, например, по проекту [англ.] Япония представляла собой конституционную монархию с широкими полномочиями «божественного императора», декларировалось равенство всех граждан перед законом, избирательное право ограничивалось введением имущественного ценза, а гражданские свободы осуществлялись «в пределах, предусмотренных законом». Согласно проекту политического клуба «Кодзюнся», возглавляемого [англ.] и [яп.], император должен был управлять страной через кабинет министров и двухпалатный парламент, ответственный только перед правительством и политическими партиями; гражданские права имели различного рода ограничения, предусматривался высокий имущественный ценз. Наиболее демократичным был проект Общества свободомыслящих, составленный [англ.] и Сакамото Намио: статьи о гражданских свободах были в значительной степени основаны на французской Конституции 1791 года, законодательная власть принадлежала парламенту при сохранении за императором лишь права вето, суверенитет народа признавался без каких-либо ограничений.
Правительство отдавало себе отчёт, что движение за принятие конституции и созыв парламента приобретает угрожающие для политической стабильности масштабы. Во главе оппозиции встали влиятельные силы в лице Итагаки Тайсукэ и Окумы Сигэнобу. Окружение императора приняло решение перехватить инициативу у либералов: 12 октября 1881 года был опубликован императорский указ, в котором было объявлено о созыве парламента в девятилетний срок — в 1890 году, а также подчёркивалось, что «в надлежащее время» будут приняты высочайшие решения об ограничении прерогатив императора и устройстве парламента. В указе особо оговаривалось, что те, «кто думает защищать внезапные и насильственные перемены, нарушающие мир Нашей державы, навлекут на себя Наше неудовольствие».
В сложившейся ситуации учреждение парламента и принятие конституции рассматривались лидерами реставрации Мэйдзи как одно из решений политических проблем, возникших в эпоху реформ. Конституционная форма правления должна была снять напряжённость в обществе, в том числе за счёт допуска к решению государственных дел представителей оппозиции. Кроме того, введение конституции было бы значимым доказательством уровня политического развития страны и претензией на равенство среди западных держав, что, в свою очередь, могло стать фундаментом для пересмотра неравноправных договоров, заключённых между Японией и западными странами.
Создание Конституции Японской империи
Поездка Ито Хиробуми в Европу с целью изучения западных конституций
В начале 1882 года император издал указ о командировании советника Ито Хиробуми в Европу для изучения конституционных форм правления в различных европейских державах. Указ включал перечень из 31 вопроса, который следовало изучить; в число таких вопросов помимо собственно конституции каждой страны входили положение королевской семьи, устройство органов законодательной и исполнительной власти, судов и органов местного самоуправления. Члены Гэнроин, которому ещё в 1876 году была поручена подготовка проекта конституции, не могли не отреагировать на то, что к этому делу было решено привлечь представителя правительства: председатель Гэнроин Тэрасима Мунэнори настаивал на том, чтобы его направили посланником в США с тем, чтобы он мог дублировать действия Ито в Европе. Тэрасима был направлен в США в июле 1882 года, но попытки сенаторов предвосхитить действия Ито не имели успеха.
Миссия во главе с Ито отплыла из Иокогамы в Европу 14 марта 1882 года. Во время своей европейской командировки, продлившейся 14 месяцев, Ито посетил 18 стран, в том числе Францию, Германию, Австрию, Великобританию, Бельгию. Летом 1882 года Ито беседовал с Лоренцом фон Штейном, в мае — июне 1882 года и в ноябре 1882 года — феврале 1883 года провёл личные консультации с Рудольфом Гнейстом, прослушал курс лекций его ученика [англ.]. Кроме того, Ито встретился с канцлером Германии Отто фон Бисмарком. По результатам этих бесед и сравнения конституций различных государств Ито сделал выводы в пользу германских конституционных актов — Конституционной хартии Пруссии 1850 года, Конституции Севергерманского союза 1867 года и Конституции Германской империи. В своём письме, адресованном Ивакуре Томоми, Ито писал:
Под руководством двух известных учёных — Гнейста и Штейна — я смог получить общее представление о структуре государства. Далее я собираюсь обсуждать вопрос о том, каким образом лучше идти к великой цели укрепления основ императорской власти. Последнее время в нашей стране появилась порочная тенденция доверяться работам слишком либеральных радикалов из Англии, Америки и Франции и считать их лучшими образцами. Фактически же это приводит к гибели государства. Надеюсь, что, отыскав принципы и средства, с помощью которых можно будет противостоять этим тенденциям, я хорошо послужу этой стране.
Основой взглядов Штейна, Гнейста, Мосса и других немецких юристов был тезис о главенствующей роли государства в организации жизни общества. По их мнению, именно государство должно было защищать права и свободы членов подконтрольного ему общества, а также осуществлять его реформирование сверху, ограничивая и запрещая любую деструктивную активность снизу; при этом главенствующая роль в государстве должна была принадлежать монарху, обладающему всей полнотой исполнительной власти. Уже имея к началу своей поездки определённое представление об особенностях будущей политической системы Японии, Ито лишь подкрепил свои собственные воззрения на основании теории немецких учёных о номинальных полномочиях парламента и фактической принадлежности всей полноты власти монарху и его советникам. Наличие сильной императорской власти, роль аристократии в решении политических вопросов, механизм формирования компромисса между юнкерами и буржуазией — всё это соответствовало политическим симпатиям Ито и, по его мнению, не противоречило традиционным японским представлениям о божественной императорской династии.
Составление проекта Конституции
21 марта 1883 года Ито Хиробуми указом императора был назначен на пост министра императорского двора. В марте 1884 года Ито возглавил созданное при министерстве императорского двора Бюро по изучению конституционных систем (Сэйдо торисирабэ кёку) — комиссию по составлению проекта Конституции Японской империи. Кроме Ито, в состав Бюро по его рекомендации вошли Иноуэ Коваси, Канэко Кэнтаро, [англ.] и [англ.]; в работе над проектом принял участие также немецкий консультант японского правительства — профессор [англ.]. Тот факт, что Бюро по изучению конституционных систем было создано при министерстве императорского двора — органе, не имевшем никакого отношения к вопросам законодательства, свидетельствовал о том, что правящие круги Японии желали оградить процедуру разработки Конституции от публичности, сделав её чуть ли не внутренним, частным делом императорской фамилии. Участники комиссии по разработке Конституции не входили в состав правительственных учреждений или Гэнроин и были подведомственны непосредственно императору. В то же время подчинение процесса составления Конституции императору проистекало также из большого значения, которое придавалось этому делу.
Члены комиссии собирались на даче Ито, располагавшейся на небольшом острове Мацусима, недалеко от Йокосуки. Ито, в 1885 году занявший пост премьер-министра, не мог уделять много времени технической работе над текстом проекта и лишь в общих чертах указывал свои пожелания, оставляя подробности на усмотрение остальных членов комиссии. Основным автором текста Конституции стал Иноуэ Коваси. Ито Миёдзи составил проект закона о палатах, а Канэко Кэнтаро — проект акта о палате пэров и избирательного закона. Герман Рёсслер по ходу работы над проектом Конституции составил меморандум от 6 июня 1887 года, в котором предлагал всесторонний план создания современного японского государства в качестве монархического «социализированного государства»; основные пункты этого плана сводились к следующему:
- При современном развитии торговли и промышленности Японии класс буржуазии по всей вероятности выступит как доминирующий класс. Справедливые требования этого класса должны быть учтены государством.
- Стремление буржуазии получать ещё большую прибыль подорвёт безопасность других классов — как землевладельцев, так и не имеющих собственности. Первоочередной задачей государства является сохранение всеобщего благосостояния и гармоничный баланс в обществе посредством социального законодательства и активной административной политики. В особенности следует позаботиться о поддержании свободного крестьянства, опирающегося на институт наследственной собственности.
- Для того, чтобы преодолеть классовые столкновения и поддерживать такое политическое положение, которое ставит благосостояние выше всех классовых интересов, необходим институт наследственной монархии.
Работа над проектом Конституции велась коллективно и системно. Проекты, составленные одним участником комиссии, рассматривались затем другими и только после одобрения со стороны Ито Хиробуми постатейно принимались на совместном заседании. О кропотливости и масштабах этой работы говорит то, что до появления окончательного проекта было составлено около десяти его вариантов. Среди них наиболее известны так называемые проекты «А» и «Б», носившие на себе следы влияния иностранных политических идей. Так, к проекту «А» были приложены комментарии Рёсслера, а статьи проекта «Б», написанного Иноуэ, сопровождались соответствующими положениями из конституций европейских государств. Ито, используя подготовленные проекты и комментарии Рёсслера, создал так называемый проект Нацусима (Нацусима соан), объединявший всё лучшее, на его взгляд, из этих документов, но более консервативный по сравнению со своими источниками. Так, в отличие от проекта Иноуэ, народ в Нацусима соан определялся не как сумма полномочных граждан, а как объединение подданных императора; в объединённом проекте также отсутствовало право парламента выступать с законодательной инициативой, обращаться с петициями к трону и с запросами к министрам.
Позднее появился так называемый «Октябрьский проект», в котором полномочия парламента были несколько расширены. В феврале 1888 года в результате переработки этого проекта появился окончательный вариант под названием «Конституция Великой Японской империи».
-
![image]()
Иноуэ Коваси -
![image]()
Канэко Кэнтаро -
![image]()
Ито Миёдзи -
![image]()
Герман Рёсслер -
![image]()
Токудайдзи Санэцунэ
Учреждение Тайного совета и обсуждение проекта Конституции
С появлением окончательного проекта Конституции встал вопрос о том, кто должен его рассматривать и принимать в качестве закона. Либералы Окума и Итагаки настаивали на созыве учредительного собрания, которое представляло бы всю страну. В комиссии по разработке проекта Конституции высказывалось мнение о необходимости созыва собрания, состоящего из членов, назначенных императором. Наиболее консервативно настроенные чиновники склонялись к одному лишь императорскому одобрению. В итоге Ито принял компромиссное решение об учреждении особого органа, получившего название Тайного совета (Сумицуин).
28 апреля 1888 года был издан императорский указ, который гласил: «Считая целесообразным совещаться с лицами, оказавшими значительные услуги государству, воспользоваться в нашем собственном лице их ценными советами в делах государственных, мы сочли за благо учредить наш Тайный совет». Ито Хиробуми определил задачи Тайного совета как «составление далеко идущих государственных планов и проведение новых законов — после тщательного их обсуждения и спокойного размышления — путём организации тщательных исследований по вопросам древней и новейшей истории и изучения современных исторических принципов». Подав в отставку с поста премьер-министра, Ито занял пост председателя Тайного совета и назначил Иноуэ, Канэко и Ито Миёдзи секретарями совета. В новый орган вошли 12 советников, большинство которых принадлежало к бывшей феодальной бюрократии княжеств Сацума, Тёсю, Тоса и Сага. Места в Тайном совете были предложены в том числе представителям оппозиции — Итагаки и Окуме; Окума принял назначение, а Итагаки отказался от него.
Тайный совет был занят обсуждением проекта Конституции с мая 1888 года по январь 1889 года. Обсуждение проекта, как и его разработка, проходило в обстановке строжайшей тайны, так что ни одна статья Конституции не была известна общественности вплоть до обнародования Конституции. Ни членам Тайного совета, ни секретарям не разрешалось выносить документы за пределы палаты заседаний, расположенной в императорском дворце. Если кто-либо из членов совета желал специально заняться той или иной статьёй или разделом Конституции, то он был вынужден оставаться во дворце, где за его работой следил секретарь. Такой порядок был введён по предложению Канэко Кэнтаро, который установил, что обсуждение американской конституции также проходило в тайне.
Император Мэйдзи весьма интересовался обсуждением и принимал участие во всех заседаниях Тайного совета, пока продолжалось обсуждение проекта. Император часто вызывал к себе Ито и лично поднимал вопрос о желательности той или иной статьи Конституции. Готовый согласиться со мнением большинства членов совета, император иногда поддерживал меньшинство, если был уверен, что взгляды последнего в большей степени соответствуют условиям Японии. Иногда аргументы императора заставляли Ито испрашивать разрешения на пересмотр уже принятых решений.
Вместе с проектом Конституции императору и Тайному совету были представлены «Комментарии к Конституции», составленные Ито Миёдзи и впоследствии опубликованные отдельным изданием. Эти комментарии были результатом обсуждений, в которых принимали участие Ито и члены комиссии по разработке Конституции. Ито решил, что комментарии, написанные до известной степени стилем «Федералиста», не должны быть опубликованы в качестве официального документа, поэтому он поставил на комментариях своё имя, взяв на себя личную ответственность за их содержание.
В сентябре 1888 года в связи с приближающимся окончанием работы над проектом были приняты меры по подготовке к принятию Конституции. В частности, была издана инструкция, адресованная губернаторам префектур, где говорилось, что никто из подданных императора не вправе пытаться вмешиваться в конституционные вопросы. В декабре того же года правительство издало Закон об охране общественного порядка (Хоран дзёрэй).
Обнародование Конституции Японской империи
Конституция Японской империи была обнародована 11 февраля 1889 года. Выбор именно этой даты был не случаен: 11 февраля являлось государственным праздником — Днём основания империи (кигэнсэцу). Конституция была зачитана на торжественном собрании в императорском дворце в присутствии императора, членов правительства, высших сановников и иностранных представителей. Вместе с Конституцией был обнародован ряд важных законов, дополняющих её положения, в том числе [яп.], [яп.], Указ о палате пэров, Закон о выборах в палату депутатов и Закон о финансовом контроле.
Император выступил с речью по случаю обнародования Конституции и принёс клятву, известную как «Клятва императора в святилище императорского дворца». В этих документах были сформулированы важные положения: 1) дарование Конституции не ограничивает старинных прав и прерогатив династии («Мы будем поддерживать и охранять от упадка старинную форму правления»); 2) императорская династия будет соблюдать своё добровольное обязательство о даровании Конституции; 3) основным законом страны будут являться Конституция и Закон об императорском доме.
Кроме того, император издал рескрипт об обнародовании Конституции, считающийся также её преамбулой. Основные положения этого документа сводились к следующему: 1) Конституция вступает в силу с момента открытия имперского парламента; 2) инициатива изменения Конституции принадлежит исключительно императору; 3) министры должны считаться ответственными за соблюдение Конституции. Таким образом, Конституция вступила в силу 29 ноября 1890 года — в день первого заседания парламента. На рескрипте кроме подписи императора стоят также заверяющие подписи премьер-министра Куроды Киётаки, председателя Тайного совета Ито Хиробуми и восьми ключевых [англ.] — Окумы Сигэнобу, Сайго Цугумити, Иноуэ Каору, Ямады Акиёси, Мацукаты Масаёси, Оямы Ивао, Мори Аринори, Эномото Такэаки.
Хотя Конституция была более чем умеренным документом по сравнению с либеральными конституционными проектами, участники Движения за свободу и народные права не стали её критиковать: у них отсутствовали возможности добиться пересмотра принятого основного закона, и к тому же Конституция была в целом шагом вперёд по сравнению с Клятвой пяти пунктов 1868 года. Единственным, кто выступил с критикой Конституции как документа, противоречащего принципам демократии, был Накаэ Тёмин, который в своей статье «Важные обязанности членов парламента» призвал депутатов представительного органа пересмотреть Конституцию на первой же сессии, предварительно получив согласие императора. Однако этот протест так и остался единственным: остальные представители либералов не пошли на конфликт с правящими кругами.
 |  |  |  |  |
| [англ.] | [яп.] | Тоёхара Тиканобу | Тоёхара Тиканобу | [англ.] |
Общая характеристика Конституции Японской империи
Конституция Японской империи представляет собой сравнительно небольшой по объёму документ, состоящий из 76 статей, распределённых по семи главам — «Об императоре» (глава I), «О правах и обязанностях подданных» (глава II), «Об имперском парламенте» (глава III), «О государственных министрах и Тайном совете» (глава IV), «О судебной власти» (глава V), «О финансах» (глава VI), «Дополнительные постановления» (глава VII). Краткость Конституции не позволяла охватить всех вопросов конституционного права, в связи с чем она выполняла роль источника права лишь отчасти, в определённой мере являясь политической декларацией. Более подробная регламентация прав и функций императора, парламента, правительства и Тайного совета, порядка выборов и других вопросов определялась другими актами, в том числе Законом об императорском доме, Законом о палатах, Указом о палате пэров и другими. Кроме того, важное регулятивное значение имели политические обычаи, в частности, различные виды консультативной деятельности особого института — гэнро, который впоследствии сменила группа бывших премьер-министров (дзюсины), практика коллективной ответственности членов правительства и сотрудничество кабинета министров с политическими партиями в парламенте.
Текст Конституции в значительной степени заимствован из европейских, прежде всего прусских, образцов. Японский учёный Накано Томио, предпринявший в 1920-х годах тщательный сравнительный анализ статей японской и европейских конституций, пришёл к выводу, что лишь три статьи Конституции Японской империи могут считаться вполне оригинальными — статья 1 о непрерывной династии, статья 31 о полномочиях императора в случае военного положения и статья 71 о применении бюджета предшествующего года. В остальном он установил, что 46 статей японской Конституции соответствуют [англ.] и 18 статей — другим конституциям, в том числе Бадена, Вюртемберга и других южнонемецких государств. Прусское влияние прослеживается главным образом в статьях о законодательстве, правах и обязанностях подданных, судебной и административной организации. Что касается распределения власти между исполнительными и законодательными органами, то здесь обнаруживается влияние средне- и южногерманской конституционных систем; указанное влияние особенно значительно в праве издавать декреты для бюджетной системы, праве заключения договоров, нормах о регентстве и изменении Конституции. Победа сторонников немецких политико-консервативных учений была обусловлена не только поддержкой со стороны императора и его ближайшего окружения, но и тем фактом, что историческое развитие Японии после событий реставрации Мэйдзи в общих чертах было сходно с развитием Германской империи накануне и после объединения Германии.
Буква Конституции, выдержанная по европейским конституционным образцам, в известной мере противоречила её духу, который исходил из традиционной японской политической культуры с представлениями о божественности императорской власти. Японская Конституция основана на принципе, по которому суверенитет принадлежит императору. В отличие от западных монархических государств с принципом народного суверенитета, где конституция выступала по отношению к монарху как официальное предоставление власти, в Японской империи Конституция исходила не от народа, а от императора, который был наделён неограниченной верховной властью задолго до принятия Конституции. Объявив императора сувереном, Конституция не создала, а лишь подтвердила в официальной письменной форме те законы и нормы, которые были известны японцам ещё со времён патриархального кланового государства. По выражению Накано Томио, введение конституционного образа правления было не революцией, а эволюцией.
Как в японском обществе, так и за рубежом принятие Конституции 1889 года воспринималось как крупное достижение японского государства. Япония стала второй страной в Азии (вслед за Османской империей), которая ввела у себя конституционную форму правления и учредила парламентскую систему. Отныне, несмотря на различные ограничения, японцы могли принять участие в делах управления государством. Несмотря на расширенный характер императорских прерогатив, сравнительно небольшие полномочия парламента, приоритет внеконституционных органов власти (гэнро, министерство императорского двора) и условность прав и свобод подданных, Конституция имела большой потенциал внутреннего развития: предусмотренные ею институты имели все предпосылки для того, чтобы стать механизмом дальнейшей демократизации страны.
Конституция 1889 года не повлекла серьёзных изменений изданного до неё законодательства. В соответствии со статьёй 76 Конституции все действующие законные постановления (законы, указы, регламенты) оставались в силе постольку, поскольку они не противоречили Конституции. Таким образом, новый конституционный режим лишь подтвердил обширное законодательство, принятое в эпоху реставрации Мэйдзи. Значительная часть задачи реставраторов, заключавшейся в реформе существовавшего права, была уже выполнена к 1889 году; Конституция создала лишь парламент. Ито особо подчёркивал, что силу закона сохраняют даже указы и извещения, изданные по вопросам, которые согласно Конституции должны регулироваться законами.
 |  | |  |  |
Основные положения Конституции Японской империи
Император
Первая глава Конституции 1889 года посвящена императорской власти. [яп.], заключавшая в себе принцип национального единства под управлением царствующей династии — кокутай, гласила: «Японская империя управляется непрерывной на вечные времена императорской династией». Дальнейшие статьи называют властные прерогативы императора, перечисление которых сводится, по сути, к перечню всех существующих видов государственной власти. Императору принадлежала вся полнота государственной власти (статья 4), его особа священна и неприкосновенна (статья 3). Будучи главой исполнительной власти, он осуществлял к тому же и законодательную власть «в согласии» с имперским парламентом (статья 5). Император утверждал законы и предписывал их обнародование и исполнение (статья 6). Ито подчёркивал, что «если императору принадлежало право санкционировать закон, то излишне прибавлять, что он имеет также право и отказать в своей санкции»; в использовании права вето была заложена потенциальная возможность определять характер и целенаправленность всего законотворчества в стране. При чрезвычайных обстоятельствах император мог издавать указы, имеющие силу закона (статья 8). Он созывал парламент и закрывал его сессии, мог распустить парламент и отсрочить его заседания (статья 7). Как глава государства император производил назначения на государственные должности (статья 10), жаловал дворянские титулы, звания, присваивал чины, награждал орденами и иными знаками отличия (статья 15), ему принадлежало право амнистии, помилования и [англ.] (статья 16).
Статья 11 определяла императора верховным командующим армией и флотом. В свою очередь, согласно статье 12 император устанавливал организацию и численный состав армии и флота в мирное время, то есть определял число подданных, подлежащих ежегодному призыву на военную службу. Таким образом, военная власть императора была разделена на власть командующего, то есть власть использовать вооружённые силы для защиты страны от внешней и внутренней угрозы, и власть по военному управлению, то есть обеспечение армии и флота вооружением, амуницией, необходимыми помещениями и т. д. По сложившейся системе верховное командование осуществлялось императором с помощью Генерального штаба Императорской армии и Генерального штаба Императорского флота, начальники которых были ответственны только перед императором. К прерогативам императора относились также объявление войны, заключение мира и договоров с иностранными державами (статья 13), а также объявление осадного положения (статья 14).
Несмотря на то, что императору принадлежала верховная власть, Японская империя в целом являлась конституционной монархией: император не был всемогущим деспотом. В Конституции содержатся вполне определённые ограничения императорской власти; они имеются в статьях 4, 5, 8—10, 14, 18—32, 37—39, 41, 42, 45, 46, 51—53, 55, 57—60, 62—64, 66, 68 и 70—75. Прерогативы императора ограничивались соответствующими полномочиями парламента (19 статей), министров (1 статья), судов (3 статьи), правами подданных (15 статей) и самой Конституцией (15 статей). В частности, ограничения, установленные самой Конституцией, сосредоточены в статье 4: «Император — глава государства, он обладает верховной властью и осуществляет её в соответствии с постановлениями настоящей конституции». Различные ограничения, связанные с предоставлением власти парламенту, включают обязательства получения согласия парламента на законодательство (статьи 5 и 37) и на чрезвычайные указы (статья 8), ежегодного созыва парламента и проведения выборов в срок, определённый в Конституции, в случае роспуска нижней палаты (статьи 41 и 45), не вмешиваться в свободу слова членов парламента (статья 52); на императора наложены некоторые ограничения в области решения финансовых вопросов (статьи 62, 64, 66, 68, 70 и 72) и обязательство получать согласие парламента на изменение Конституции. Ограничение, установленное созданием кабинета министров, состоит в обязательном контрассигновании подписи императора министрами (статья 55). Создание судебных органов обусловило осуществление судебной власти в соответствии с законом (статьи 57 и 59), а также законную защиту судей (статья 58). Статьи 18—32 ставят под конституционную защиту ряд прав подданных. Чрезвычайные указы императора ни в коем случае не должны были вносить изменений в действующие законы (статья 9).
Кроме того, на практике император никогда не осуществлял свои полномочия самодержавно: он действовал в согласии с указаниями своих советников. Управление империей осуществлялось не единолично государем, а от имени трона; по выражению современника, император «правит, но не управляет». В отправлении императорской власти монарху помогали ближайшие неофициальные советники (гэнро), Министерство императорского двора, а также кабинет министров и Тайный совет.
Особенностью Конституции было исключение из неё правил, относящихся к вопросам престолонаследия и регентства, о чём указывалось в статьях 2 и 17. В европейских конституционных монархиях эти вопросы регулировались либо конституцией, либо законодательными актами парламента во избежание опасности произвольных изменений законов представителями правящей семьи в своих династических интересах. В Японии для регулирования этих вопросов одновременно с Конституцией был принят Закон об Императорском доме. В клятве 11 февраля 1889 года император Мэйдзи объявил: «Ныне Мы устанавливаем Закон об Императорском Доме и о Конституции. Эти законы, в сущности, являются лишь выражением великих начал управления страною, завещанных Царственным основателем Нашего Дома и другими Нашими царственными предками». Таким образом, фактически Конституция была разделена на две части, равные в своей значимости: Закон об Императорском доме и собственно Конституцию Мэйдзи; оба документа являлись высшими законами в стране. При этом согласно статье 74 Конституции парламент не мог обсуждать изменения в Закон об Императорском доме, и в то же время ни одно из положений Конституции не могло быть изменено этим Законом. Статья 75 Конституции запрещала вносить изменения в Конституцию или Закон об Императорском доме во время регентства.
Права и обязанности подданных
Конституция не содержит ничего, что обеспечивало бы права и свободы народа от посягательства постоянных чиновников, занятых в органах исполнительной власти.
Ещё в ходе обсуждения второй главы проекта Конституции, посвящённой правам и обязанностям подданных, член Тайного совета Мори Аринори требовал изменить название этой главы на «Статус подданных», назвав термин «права подданных» неприемлемым. Своё мнение он аргументировал тем, что в отношениях с монархом японцы не обладают ничем, кроме обязанностей и даруемых императорской милостью привилегий. В сложившейся ситуации Ито Хиробуми смог отстоять введение понятия прав подданных, однако в окончательных формулировках институт прав человека был существенно усечён: права частных лиц, предусмотренные Конституцией, являлись не правами личности как таковой, а правами японских подданных; при этом указанные права могли быть ограничены законом.
Статья 18, открывающая главу, гласила, что «условия, требуемые для того, чтобы быть японским подданным, определяются законом». В соответствии с законом 1899 года подданство Японии приобреталось рождением, браком, усыновлением или принятием подданства. На практике даже среди тех, кто родился в Японии и по закону должен был пользоваться всеми правами, предусмотренными Конституцией, были исключения. Неполноправными подданными оставались представители древнейшего населения страны — айны, а также потомки средневековой касты «эта» — буракумины.
Конституция перечисляет фактически все основные права и свободы, известные к тому времени западной демократии. Первой в перечне прав и свобод указана свобода выбора и перемены места жительства (статья 22), затем следуют свобода от незаконного ареста, заключения, вызова к допросу или наказания (статья 23), право на судебную защиту (статья 24), неприкосновенность жилища (статья 25), тайна переписки (статья 26), неприкосновенность собственности (статья 27), свобода вероисповедания (статья 28), свобода слова, печати, собраний и союзов (статья 29) и, наконец, старинное [англ.] (статья 30). Кроме того, статья 19 Конституции устанавливает, что каждый японский подданный одинаково имеет доступ к гражданской и военной службе; этой нормой закреплялась отмена старой системы передачи постов по наследству. Японские подданные были обязаны нести воинскую повинность (статья 20) и платить налоги (статья 21).
Права японских подданных были ограничены и определением в законе, и практическим применением. Сама Конституция допускала ограничения прав осуществлением полномочий императора во время войны или в случае национального бедствия (статья 31); статьёй 32 устанавливалось, что положения, предусмотренные главой о правах и обязанностях подданных, применяются к офицерам и солдатам армии и флота, поскольку они не противоречат законам, уставам, а также военной дисциплине. Практически каждая статья Конституции, посвящённая тому или иному праву, содержит оговорку вроде «в пределах, установленных законом», «в пределах, совместимых с общественным спокойствием и порядком», «в согласии с относящимися к этому особыми правилами» и т. д. Всё это в совокупности сохраняло широкий простор для масштабных ограничений прав подданных. Так, обыденным явлением в Японии стало издание так называемых законов об охране общественного порядка, наиболее известным из которых был акт 1925 года, получивший название «закона об опасных мыслях»; в соответствии с ним полиция осуществляла массовые аресты японских коммунистов и другие репрессии. Другим примером явилась государственная поддержка синтоизма: в 1900 году правительство объявило, что официальный синтоизм не является религией, тем самым получив возможность без какого-либо нарушения Конституции принуждать всё население к соблюдению синтоистских ритуалов.
Имперский парламент
Полномочия и организация парламента
В соответствии с третьей главой Конституции в Японии учреждался двухпалатный [яп.] (тэйкоку гикай), состоявший из палаты пэров (кидзокуин) и палаты депутатов (сюгиин) (статья 33) и созданный по образцу прусского ландтага. Общие законодательные права парламента были предусмотрены статьями 5 («Император осуществляет законодательную власть в согласии с имперским парламентом») и 37 («Ни один закон не может быть издан без одобрения имперского парламента»). Парламент был создан для того, чтобы содействовать императору в области законодательства, и его права относились главным образом к области законодательства. Однако по Конституции и Закону о палатах ему были присвоены и некоторые дополнительные функции. Парламент имел право участвовать в пересмотре Конституции (статья 73), частично контролировал государственные финансы (глава VI), принимал и рассматривал петиции (статья 50), мог делать запросы и представления правительству (статья 40), имел право обращения к императору (статья 49), а также одобрял или отказывал в одобрении чрезвычайных императорских указов, изданных в промежутке между сессиями (статья 8).
Статья 41 Конституции предусматривала ежегодный созыв парламента. Очередная парламентская сессия продолжалась 3 месяца, но в случае необходимости могла быть продлена императорским указом (статья 42). В случае неотложной необходимости кроме очередной сессии могла быть созвана чрезвычайная сессия, продолжительность которой определялась императором (статья 43). В соответствии со статьёй 7 право созыва, открытия и закрытия парламента, отсрочки его заседаний, а также роспуска палаты депутатов принадлежало императору. Обычно парламент созывался прокламацией императора по совету премьер-министра и собирался в конце декабря, при этом из-за месячных новогодних праздников продолжительность сессии сокращалась на треть. Император лично открывал каждую обычную сессию парламента, зачитывая указ об открытии; в случае, если он не мог присутствовать, указ оглашал премьер-министр. Открытие, закрытие, продление сессии и отсрочка заседаний парламента должны были происходить для обеих палат одновременно (статья 44).
В соответствии со статьёй 38 Конституции обе палаты голосовали за предлагаемые правительством законопроекты, и, сверх того, каждой из палате принадлежало право законодательной инициативы. Права обеих палат были одинаковыми. Как отмечал Ито, палата пэров и палата депутатов вместе образуют единый парламент, поэтому проект, одобренный одной палатой, но не одобренный другой, не мог стать законом. Более подробно законодательный процесс регулировался Законом о палатах. В частности, правительственные законопроекты могли поступать в любую из палат (статья 53 Закона), после одобрения законопроекта одной палатой он должен был поступить в другую (статья 54 Закона). В случае согласия или несогласия другой палаты с законопроектом она должна была сообщить об этом принявшей палате, а также императору. Если одна из палат была не согласна с поправками, внесёнными другой палатой, она была вправе потребовать создания конференции обеих палат для окончательного принятия проекта (статья 55 Закона). Единственным исключением из принципа равенства палат была статья 65 Конституции, согласно которой бюджетный законопроект сначала вносился в палату депутатов. Конституция запрещала вторично вносить отвергнутый законопроект в ту же сессию (статья 39); это объяснялось необходимостью избежать излишнего затягивания сессии обсуждением однородного вопроса. По словам Ито, несмотря на отсутствие соответствующей нормы, законопроект, неутверждённый императором, также не мог быть внесён в парламент в ту же сессию: противное было бы неуважением к императору.
Согласно статье 46 Конституции кворум каждой палаты устанавливался в треть от общего числа членов палаты. Решения палаты принимались абсолютным большинством голосов, в случае равенства голосов решающий голос принадлежал председателю палаты (статья 47). Конституция предусматривала публичное обсуждение вопросов в каждой палате и разрешала закрытые заседания по требованию правительства или по собственной резолюции палаты (статья 48). За исключением этих статей Конституции и норм Закона о палатах правила внутреннего распорядка каждой палаты устанавливались ею самостоятельно (статья 51). В соответствии с Законом о палатах председатель палаты депутатов назначался императором из числа трёх кандидатов, избранных палатой (на практике император назначал кандидата, получившего наибольшее число голосов, поэтому фактически председатель выбирался палатой); председатель палаты пэров назначался императором в соответствии с предложениями палаты.
Конституция предоставляла особую защиту членам парламента при осуществлении ими свободы слова. В соответствии со статьёй 52 парламентарии не несли ответственности за высказанные мнения или поданные голоса в палате, членами которой они являлись. Однако в случае, если они распространяли свои взгляды за пределами палаты, то они могли быть подвергнуты тем же законным взысканиям, что и другие подданные. Член палаты не мог быть арестован во время сессии без согласия своей палаты, за исключением случаев задержания на месте преступления или наказуемого деяния, связанного со внутренними или внешними волнениями (статья 53).
Палата пэров
При составлении проекта Конституции Ито и его коллеги полагали, что парламентская форма правления может привести к засилью политических партий, и поэтому приняли решение ввести в структуру парламента верхнюю палату — палату пэров, по своему составу напоминавшую Гэнроин. Авторы Конституции вполне откровенно рассматривали палату пэров как собрание представителей высшего класса общества. Тем не менее они считали, что целью учреждения верхней палаты являются не только создание оплота династии и охрана консервативных ценностей. По их замыслу, палата пэров должна была служить своего рода элементом равновесия между отдельными политическими силами, сдерживать чрезмерное влияние партий, обеспечивать устойчивость парламентской системы и быть орудием «гармонии интересов управляющих и управляемых».
В соответствии со статьёй 34 Конституции палата пэров состояла из членов императорской фамилии, из носителей дворянских титулов и из лиц, назначенных в неё императором. Эта норма конкретизировалась положениями Указа о палате пэров. Члены императорской фамилии, князья и маркизы считались членами палаты пэров пожизненно по праву наследования (принцы крови на практике не пользовались этим правом, придерживаясь традиции отказа от участия в политике). Графы, виконты и бароны избирались членами своего сословия сроком на 7 лет. Лица, назначаемые императором, делились на две категории: в первую входили лица, назначаемые в палату пэров пожизненно за важные услуги, оказанные государству, или известные своими познаниями; во вторую — лица из числа крупнейших налогоплательщиков, избранные сроком на 7 лет и затем утверждённые императором (каждая префектура имела право быть представленной одним членом палаты пэров, наиболее населённые префектуры — двумя членами; право избирать имели лица, платившие 300 и более иен прямых налогов). При разработке проекта Конституции высказывалось предложение включить в палату пэров представителей торгового, промышленного и землевладельческого классов, однако оно было отвергнуто. Председатель палаты пэров назначался императором.
В первый состав палаты пэров было назначено 250 человек, в том числе 18 графов, 66 виконтов, 66 баронов, 25 лиц, назначенных пэрами за заслуги перед империей, 4 представителя Японской академии наук и 66 человек из числа крупнейших налогоплательщиков.
Помимо участия в законодательном процессе палата пэров выполняла и другие функции. В частности, Указ о палате пэров предоставлял ей право голосовать по вопросу о привилегиях знати в случае обращения к ней императора с таким запросом (статья 8). Министерство императорского двора запрашивало мнение палаты пэров при принятии распоряжений по поводу гражданских и политических прав дворян. Палате пэров было предоставлено право разрешать споры в связи с выборами в члены этой палаты (у палаты депутатов подобное право отсутствовало, и споры в связи с выборами депутатов разрешались судом). Благодаря тому, что палата пэров не могла быть распущена, правительство было вынуждено крайне осторожно вести себя в отношении пэров, поскольку без них оно не могло провести никаких законов или бюджетных ассигнований.
Палата депутатов
В соответствии со статьёй 35 Конституции палата депутатов состояла из членов, избираемых народом в соответствии с постановлениями Закона о выборах в палату депутатов, промульгированного императором 11 февраля 1889 года одновременно с Конституцией. Статья 7 Конституции предусматривала право императора распустить палату депутатов. При роспуске палаты император назначал новые выборы, и новая палата созывалась в течение 5 месяцев со дня роспуска (статья 45). Кабинет министров мог издать правительственное сообщение о причине роспуска.
[англ.] состоялись в Японии 1 июля 1890 года. Для проведения выборов страна была поделена на 257 избирательных округов, каждый из которых избирал одного или двух членов палаты (двое депутатов избирались в округах, чьё население превышало 180 тысяч человек). Активное избирательное право распространялось на мужчин не моложе 25 лет, проживших на территории своего избирательного округа не менее года. Кроме того, закон 1889 года устанавливал имущественный ценз: право голоса предоставлялось только лицам, которые уплачивали прямой налог (поземельный, предпринимательский или подоходный) в размере не менее 15 иен в течение по крайней мере одного года, предшествовавшего составлению избирательных списков. В выборах приняло участие почти 94 % избирателей, но из-за высокого имущественного ценза сам избирательный корпус составил всего лишь 460 тысяч человек, то есть чуть более 1 % населения. Всего было избрано 300 депутатов сроком на 4 года, причём 130 депутатов принадлежали к проправительственным силам, а 170 депутатов (в том числе 130 членов или сторонников [англ.] и 40 — Партии конституционных реформ) — к оппозиции. Примерно треть депутатов относилась к сословию нетитулованной знати (сидзоку), остальные были простолюдинами.
В связи с тем, что оппозиция получила большинство мандатов, первый созыв палаты депутатов ознаменовался постоянными спорами с правительством Ямагаты Аритомо по поводу военных расходов в бюджете. Распри в итоге вылились в противостояние так называемых «гражданской» и «военной» группировок. Противоречия между ними, которые в основном касались отношения к проводимым реформам, были столь непреодолимы, что в конечном счёте привели к досрочному роспуску палаты в декабре 1891 года. В конце XIX века палата депутатов распускалась довольно часто (только в 1894 году это случилось дважды).
Кабинет министров
В Конституции 1889 года отсутствует понятие кабинета министров. О функциях министров говорится лишь в статье 55, определяющей министров в качестве советников императора, ответственных за свои советы, и устанавливающей необходимость контрассигнования ответственным министром законов, императорских указов и любых актов, касающихся государственных дел. Тем не менее, японский кабинет министров, который был создан в 1885 году по образцу [нем.], учреждённого Бисмарком, продолжил своё существование в силу положения статьи 76 Конституции о сохранении силы за всем предшествовавшим законодательством. Новый правительственный орган заменил Государственный совет (Дайдзёкан). По словам Ито, задачей этой замены было, с одной стороны, придать большее значение функциям министров и усилить сознание их ответственности, с другой — поддержать единство кабинета, предупредив все возможные разногласия и колебания отдельных его членов.
В декабре 1889 года император своим указом утвердил «Учреждение кабинета министров» (найкаку кансэй), состоявшее из десяти статей. Статья 5 «Учреждения» перечисляла вопросы, подведомственные кабинету. К таковым относились: 1) законопроекты и окончательные проекты бюджета; 2) договоры с иностранными государствами и важные вопросы международного значения; 3) императорские указы, касающиеся организации правительственных учреждений или применения законов и распоряжений; 4) споры о компетенции, возникающие между министерствами; 5) петиции частных лиц, предлагаемые на обсуждение кабинета императором или поступающие из имперского парламента; 6) внебюджетные расходы; 7) назначение правительственных чиновников первого класса (тёкунин) и местных губернаторов, а также их продвижение по службе и увольнение. «Учреждение» также предусматривало, что всякий вопрос, который входит в число обязанностей министра и имеет отношение к верховным вопросам управления, также может быть представлен на усмотрение кабинета. Кроме того, на практике кабинет принимал решения по многим вопросам, которые находились в единоличном ведении императора (например, о заключении договоров, открытии и роспуске парламента).
В состав кабинета входили государственные министры и премьер-министр. В 1885 году число министерств составляло девять, позже их число выросло до 13; также могли быть назначены министры без портфеля. Согласно статье 2 «Учреждения кабинета министров» премьер-министр, который представлял собой самостоятельный единоличный орган, стоял во главе кабинета, докладывал императору о государственных делах и в соответствии с директивами императора осуществлял контроль над различными отраслями управления. Премьер-министр был вправе приостановить любое мероприятие или распоряжение по любой отрасли управления до императорского решения по этому вопросу (статья 3 «Учреждения»). Заседания кабинета проводились в официальной резиденции премьер-министра. Номинально министры назначались императором, но фактически их назначение происходило по представлению премьер-министра, который, в свою очередь, назначался императором по совету гэнро или, в редких случаях, министерства императорского двора. Пост министра мог быть совмещаем с членством в любой из палат парламента.
Статья 55 Конституции не упоминала, перед кем именно министры несут ответственность за свои советы императору. Согласно разъяснению Ито, министры ответственны только перед императором. Несмотря на то, что Конституцией предусматривалась лишь индивидуальная ответственность министров, на практике в Японии установилась коллективная ответственность кабинета за действия всех своих членов. В свою очередь, хотя каждый министр в отдельности не являлся ответственным за действия кабинета, на практике он был обязан признавать их и считаться с ними, а также делать соответствующие доклады на заседаниях кабинета. Тем не менее, министры сохраняли известную самостоятельность в управлении вверенными им министерствами, выполняя свои функции не только по указаниям кабинета. Министры имели право делать премьер-министру представления о необходимости проведения заседания кабинета для обсуждения любого вопроса по усмотрению подлежащего министра (статья 6 «Учреждения кабинета министров»). Особняком стояли военный и морской министры, которые докладывали дела по своим ведомствам лишь премьер-министру, вынося их на рассмотрение кабинета только по непосредственному указанию императора.
Тайный совет
Тайный совет, учреждённый в 1888 году для обсуждения проекта Конституции, продолжил существование после её принятия и в силу прямого указания конституционной нормы приобрёл значение совещательного органа при императоре. Согласно статье 56 Конституции Тайный совет обсуждал, согласно постановлениям, касающимся организации Тайного совета, важнейшие государственные дела в случае получения соответствующего запроса от императора. Более подробно состав и полномочия этого органа регулировало «Учреждение Тайного совета» (сумицуин кансэй).
Согласно статье 1 «Учреждения Тайного совета» император лично присутствовал в Тайном совете и предлагал на его обсуждение важнейшие государственные дела. В состав совета входили президент, вице-президент, 28 тайных советников, обер-секретарь и три секретаря. Должности президента, вице-президента и тайных советников не могли занимать лица моложе 40 лет. Все государственные министры по должности являлись членами Тайного совета, присутствовали в качестве таковых на его заседаниях, участвовали в прениях и голосовании. Кроме того, министры имели право посылать вместо себя на заседания совета своих представителей, которые могли произносить речи и давать объяснения, но не могли принимать участия в обсуждении и голосовании. Члены Тайного совета назначались номинально императором, фактически — премьер-министром по результатам обсуждения действующих членов совета и гэнро. Срок полномочий членов совета был пожизненным, однако они могли подать в отставку, а также обязаны были уступить кресло члена совета в случае назначения на пост министра.
Функции Тайного совета заключались в представлении своих мнений по следующим вопросам, предлагаемым на его рассмотрение императором (статья 6 «Учреждения Тайного совета»): 1) дела, входящие в его компетенцию согласно Закону об Императорском доме (например, участие в совещаниях по вопросу о престолонаследии и регентстве); 2) проекты поправок к Конституции и законам, имеющим конституционное значение, а также разрешение возникающих по этим вопросам сомнений; 3) указы об объявлении военного положения (статья 14 Конституции), чрезвычайные указы (статьи 8 и 70 Конституции), а также любые императорские указы, предусматривающие уголовные наказания; 4) международные договоры; 5) изменения в организации и порядке делопроизводства самого Тайного совета; 6) вопросы, особо поставленные на обсуждение Тайного совета помимо перечисленных. Тайный совет не участвовал в административном управлении (статья 8 «Учреждения Тайного совета»).
Хотя формально Тайный совет был призван лишь давать заключения по запросам императора, на практике, благодаря близости к императорскому дому и связям отдельных своих членов, этот совещательный орган приобрёл существенное влияние на японскую политику. В частности, кабинет осуществлял руководство внешней политикой при содействии Тайного совета, ставил совет в известность по вопросам войны и мира и представлял на его рассмотрение проекты договоров с иностранными государствами. Премьер-министр докладывал Тайному совету различные вопросы текущей политики, министры зачастую обращались к Тайному совету даже в тех случаях, когда юридически они могли действовать самостоятельно. В истории Японии было немало примеров вмешательства Тайного совета в политику. Так, в 1892 году император передал на рассмотрение совета вопрос о правах палат парламента при принятии бюджета; вынесенное советом решение о толковании соответствующих статей Конституции создало прецедент равенства обеих палат. В 1916 году Тайный совет, потребовав изменений в императорском указе об утверждении фабричного закона, помешал введению этого закона в предполагаемый срок. В 1927 году Тайный совет вызвал отставку кабинета Вакацуки Рэйдзиро своим отказом от одобрения чрезвычайного указа, изданного с целью поддержки тайваньских банков.
Судебная власть
Пятая глава Конституции (статьи 57—61) была посвящена судебной власти. В отличие от норм первой главы, предусматривавшей осуществление законодательной и исполнительной власти императором, статья 57 провозглашала, что судебная власть осуществляется судами именем императора согласно закону. Подобная формулировка была связана с желанием авторов Конституции подчеркнуть особое значение судебной власти в новой политической системе. Тем не менее в силу положения статьи 4 Конституции о верховной власти императора последний признавался источником и судебной власти. По словам Ито, «монарх есть источник правосудия, и его судебная власть есть ничто иное, как форма проявления верховной власти. Поэтому приговоры должны быть постановляемы именем императора, представителем верховной власти которого в данном случае является суд». В то же время Ито отстаивал принцип независимости судей: «Хотя судьи назначаются монаршею волей и суды постановляют приговоры именем императора, однако он не участвует в судопроизводстве, а поручает независимым судам отправлять его согласно существующим законам и вне влияния администрации».
Судебно-правовая реформа была начата уже в 1870-х годах и имела своей целью создание централизованной судебной системы. В 1871 году появились Министерство юстиции, которому были поручены судопроизводство и розыск, и [англ.] — первый судебный орган нового типа. Затем были созданы «высшие суды» (дзёто сайбансё) в Осаке, Нагасаки и Фукуоке и префектуральные суды (фукэн сайбансё). В 1875 году был учреждён Верховный суд (Дайсинъин). Одновременно в период реставрации Мэйдзи были разработаны и приняты новые законы преимущественно по французским и немецким образцам — Уголовный кодекс (1880), Уголовно-процессуальный кодекс (1880), Гражданский процессуальный кодекс (1891) и [яп.] (1896). Окончательное становление судебной системы произошло после принятия Конституции; в соответствии с Законом о судоустройстве в японскую судебную систему входили суды общей юрисдикции (Верховный суд, апелляционные суды, районные суды и местные суды), а также [яп.]. Председатели Верховного и апелляционных судов назначались императором, остальные судьи — министром юстиции.
Конституция требовала, чтобы судьи имели необходимую и предусмотренную законом квалификацию, и устанавливала принцип несменяемости судей: «Ни один судья не может быть отрешён от своей должности иначе как за наказуемые деяния, по приговору уголовного или дисциплинарного суда» (статья 58). Закон запрещал судам участвовать в политической деятельности, состоять в политических партиях, быть членами местных органов власти, занимать какое-либо общественное положение, сопряжённое с извлечением финансовых выгод, а также заниматься некоторыми видами коммерческой деятельности. Статьёй 59 устанавливалась гласность судебного разбирательства: заседания судов и объявления приговоров должны были быть публичными; заседания могли быть закрыты в соответствии с законом или решением суда только в случае, если открытое разбирательство «могло повредить общественному спокойствию и порядку или оскорбить общественную нравственность». Ито называл принцип гласности судов «самой прочной гарантией народных прав». Подсудность специальных судов должна была определяться законом (статья 60); такими судами являлись, в частности, суды для несовершеннолетних, военно-полевые суды, [англ.], суды генерал-губернаторов в японских колониях (Корее, Тайване, Квантуне) и др. В 1923 году был принят закон о суде присяжных.
Статья 61 Конституции специально предусматривала учреждение административного суда с исключительной подсудностью: «Суды не могут входить в рассмотрение исков, касающихся прав, о которых утверждается, что они нарушены незаконными действиями административных властей, и подлежащих ведению административного суда, особо установленного законом». Административный суд, располагавшийся в Токио, был создан в 1890 году по образцу [нем.] и [нем.] административных судов. Ито следующим образом объяснял мотивы создания этого суда: «Если бы административные мероприятия были поставлены под контроль судебных властей и если бы судам было вменено в обязанность решать, какое из административных мероприятий было правильным и какое неправильным, то административные власти оказались бы подчинены судебным. Последствием этого было бы лишение административных властей свободы действий». Административному суду были подведомственны налоговые споры, споры касательно отказов в выдаче и отмены выданных лицензий, тяжбы о границах земельных участков, если одним из землевладельцев являлось государство, иски к местной полицейской администрации и другие вопросы. Гражданские и уголовные дела, подсудные судам общей юрисдикции, административным судом не рассматривались.
Финансы и бюджет
В связи с исключительной важностью государственных финансов авторы Конституции поместили нормы, касавшиеся налогов, бюджета, государственных займов и соответствующих прав парламента, в отдельную главу VI. Конституция сохраняла силу за налогами, взимавшимися до вступления её в силу, однако разрешала их изменение новыми законами (статья 63). В статье 62 предусматривалось, что введение новых налогов или изменение ставок уже существующих налогов могло быть произведено только на основании закона. Таким образом, новые налоги не могли взиматься без согласия имперского парламента. Ито называл правило, что для введения нового налога требуется согласие парламента и что этот вопрос не подлежит произвольному воздействию правительства, «самым прекрасным даром конституционного образа правления и прямым стражем народного благополучия». Тем не менее конституционная норма исключала из этого правила административные сборы, имевшие характер компенсации государственным органам за оказанные услуги. Парламенту было предоставлено право одобрять или отказывать в одобрении государственных займов и других обязательств казначейства, не предусмотренных текущим бюджетом.
Согласно Конституции государственные доходы и расходы нуждались в утверждении парламентом в форме годового бюджета (статья 64). Как отмечал Ито, японский бюджет представлял собой не закон, а «обязательство, которые должны соблюдать административные органы». Бюджет вносился сначала в палату депутатов (статья 65), затем в палату пэров и вотировался обеими палатами постатейно. Ряд норм Конституции предусматривал группы статей бюджета, которые не могли быть изменены парламентом без согласия правительства. Всего было четыре группы таких статей-исключений: 1) заранее установленные расходы, вызванные осуществлением прерогатив императора — например, расходы по армии и флоту или окладам чиновников (статья 67); 2) расходы, возникающие в результате действия закона — например, необходимые для функционирования учреждений, созданных согласно закону (статья 67); 3) расходы, являющиеся законными обязательствами правительства — например, уплата процентов по государственному долгу; 4) расходы, установленные к моменту принятия Конституции и представлявшие собой цивильный лист императора (статья 66).
Для удовлетворения особых нужд правительство могло испросить у парламента согласие на переходящие ассигнования — ассигнования, необходимые для покрытия расходов на различные предприятия, затягивающиеся на несколько лет (статья 68 Конституции). Определённая доля переходящих ассигнований включалась в бюджет каждого года и могла быть затрачена даже в случае роспуска парламента. Вместе с расходами по статьям, неподлежащим обсуждению парламентом, переходящие ассигнования составляли столь значительную часть расходов, что в целом бюджетные права парламента были весьма ограничены.
Для покрытия бюджетного дефицита и непредвиденных расходов в бюджет включался резервный фонд (статья 69). Эта норма дополнялась положением статьи 64 Конституции, согласно которому всякий расход, превышающий бюджетные ассигнования или вовсе не предусмотренный бюджетом, должен быть впоследствии одобрен парламентом. Таким образом, парламент предоставлял правительству карт-бланш на использование средств резервного фонда, но имел право на получение правительственного отчёта о расходовании средств. Парламент был вправе отказать в последующем одобрении таких расходов, но никаких юридических последствий такого отказа Конституция не предусматривала. В случае, если парламент отказывался принимать бюджет, правительство применяло бюджет предшествующего года (статья 71 Конституции).
Статья 70 Конституции предусматривала право правительства принимать необходимые финансовые меры, опираясь на императорские указы. Однако это было допустимо лишь в случае «настоятельной необходимости поддержать общественную безопасность» и только тогда, когда парламент не мог быть созван вследствие внешней или внутренней политической ситуации. Если доходы или расходы были установлены чрезвычайными императорскими указами, то последние нуждались в одобрении парламентом на ближайшей сессии. В отличие от похожей нормы статьи 8, согласно которой условием для издания чрезвычайных указов, имеющих силу закона, являлось отсутствие обычной сессии парламента, правило статьи 70 означало, что для издания чрезвычайных финансовых указов необходимо не только отсутствие обычной сессии, но и невозможность созвать и чрезвычайную сессию в порядке статьи 43.
Парламент имел определённые контрольные права в отношении бюджета. Статья 72 Конституции требовала от правительства предоставления парламенту отчёта о доходах и расходах. Этот отчёт подлежал предварительной проверке особым органом — Счётной палатой — и мог быть внесён в парламент только вместе с докладом Счётной палаты о его проверке. Таким образом, парламент имел возможность проверить исполнение бюджета и потребовать объяснений в случае нарушения бюджетной дисциплины. Как правило, отчёт о доходах и расходах представлялся в парламент спустя год и десять месяцев после истечения финансового года. Отказ в одобрении отчёта не имел никаких юридических последствий, но парламент мог представить адрес ответственному министру с изложением критических замечаний по поводу исполнения бюджета.
Процедура пересмотра Конституции
Процедура пересмотра Конституции регламентировалась нормами заключительной главы VII, озаглавленной «Дополнительные постановления», и отличалась исключительной сложностью. Согласно статье 73 инициатива внесения изменений в Конституцию принадлежала только императору, однако законопроект об изменениях должен был получить одобрение парламента. Для обсуждения изменений Конституция требовала присутствия квалифицированного большинства — не менее двух третей голосов от общего числа членов каждой палаты. Для принятия изменений необходима была поддержка не менее двух третей голосов присутствующих членов палаты. При этом Ито Хиробуми утверждал, что «сущность Конституции» не может быть изменена, поскольку она «была введена лично императором в согласии с наставлениями, завещанными ему предками, и он желает передать её потомству, как неизменный свод законов, постановлениям которого нынешние его подданные и их потомки должны повиноваться вовеки».
Конституция не могла быть изменена в период, когда на троне находился регент (статья 75 Конституции). Комментируя эту норму, Ито пояснял, что основные законы государства имеют гораздо большее значение, чем должность регента, которая по самой своей природе является временной, и ни одно лицо, кроме императора, не имеет права вносить изменения в эти законы. Считалось, что Конституция имеет непосредственное отношение к священному значению особы императора, и потому предложения о её изменении кем-то другим должны рассматриваться как святотатство. Эти взгляды были проведены и в текущем законодательстве. В частности, статья 77 Закона о палатах 1889 года запрещала палатам парламента принимать петиции об исправлении Конституции. Статья 1 Закона об охране общественного порядка 1925 года гласила: «Каждый, кто организует общество с целью изменения национальной конституции, или каждый, кто войдёт в подобное общество, будучи полностью знаком с его целями, подлежит тюремному заключению без каторжных работ или с оными на срок не свыше 10 лет».
Рескрипт об образовании как дополнение к Конституции
…Содействуйте общественному благу и служите интересам общества; всегда оказывайте строгое повиновение Конституции и всем законам Нашей Империи; развивайте свой патриотизм и своё мужество, и этим оказывайте Нам поддержку в возвеличении и сохранении славы и благоденствия Нашей Империи, одновечной с небесами и землёю
На следующий год после обнародования Конституции был издан ещё один важный документ — Императорский рескрипт об образовании (Кёику тёкуго), который не имел статуса закона, но почитался наравне с Конституцией.
Идея создания Рескрипта зародилась после собрания губернаторов префектур в феврале 1890 года, где резко критиковался тот факт, что школьные курсы по традиционной конфуцианской этике отодвигаются в тень преподаванием западных учений. По решению собрания министр образования [англ.] подготовил доклад на имя императора, который после ознакомления с ним поручил министру написать проект Рескрипта. Подготовленный проект впоследствии дорабатывался одним из авторов Конституции — Иноуэ Коваси. Представители окружения императора — Мотода Эйфу и Ямагата Аритомо — настаивали на создании национальной доктрины, основой которой были бы патерналистская политическая философия и конфуцианские этические принципы, способные, по их мнению, объединить нацию. Иноуэ согласился доработать проект при условии, что он не будет иметь правового статуса, содержать конфуцианскую или западную философскую терминологию, а также ущемлять конституционные права подданных. Условия были приняты, и Рескрипт об образовании был издан 30 октября 1890 года.
Рескрипт об образовании представлял собой моральный кодекс, напоминавший о нравственных обязательствах по отношению к императору. По выражению современных японских исследователей, Рескрипт не был исключительно об образовании, а скорее о повиновении, преданности и классовом подчинении. Целью создания Рескрипта было не просто написание свода этических правил, а соединение определённых добродетелей с новыми институтами и государством в целом. Несмотря на то, что авторы Рескрипта избегали любых фраз, в которых бы содержались религиозные постулаты, в обществе он был воспринят по содержанию и по смыслу как священный документ, символ духовного единства всех японцев. Перечисленные в Рескрипте добродетели являлись хорошо известными классическими принципами конфуцианской этики, которые вызывали живейший отклик в национальных чувствах японских подданных.
Издание Рескрипта было вызвано попыткой создать опору Конституции 1889 года, которая, в отличие от западных конституционных актов, не основывалась на моральных принципах западного общества — индивидуализме, автономии личности, идеях неприкосновенности прав и свобод и народного суверенитета. В Японии отсутствовали развитая правовая культура и традиции представительных институтов, поэтому Конституция и парламент оставались для народа чем-то чуждым. Рескрипт стал решающим элементом в утверждении новой политической системы, формирующейся после принятия Конституции и учреждения парламента; он был призван консолидировать социально-политическую жизнь Японии вокруг идеи почитания императора в качестве отца нации и конфуцианской концепции сыновней почтительности. Показательно, что в процессе разработки Рескрипта Мотода Эйфу настаивал на отсутствии необходимости включать в текст слова о подчинении Конституции и законам, поскольку это и так подразумевалось понятиями преданности и сыновней почтительности. Однако император Мэйдзи посчитал, что «учитывая время, данная фраза необходима».
Конституционное развитие Японской империи после 1889 года
Конституция 1889 года за более чем полувековую историю своего применения ни разу не подвергалась ни существенному пересмотру, ни внесению каких-либо поправок. Это было обусловлено как сложностью процедуры пересмотра её текста, так и лаконичностью Конституции, оставлявшей законодательству широкие возможности правового регулирования без необходимости изменения буквы основного закона. Этим также объясняется то обстоятельство, что диаметрально противоположные векторы развития Японии в первой трети XX века — демократия Тайсё и японский фашизм — не нашли своего отражения в Конституции, при этом формально не противореча её нормам.
После принятия Конституции японское конституционное право начало претерпевать изменения, свидетельствовавшие об эволюции в сторону совершенствования работы политических механизмов, расширения представительства и демократизации. Так, Закон 1889 года о выборах в палату депутатов, устанавливавший имущественный ценз в виде уплаты налогов в размере 15 иен, в дальнейшем подвергался пересмотру: закон 1900 года понизил эту сумму до 10 иен, закон 1919 года — до 3 иен, а [англ.] вообще отменил требования к избирателям об уплате налогов. В 1896 году был сделан первый шаг к формированию института ответственного правительства: Ито Хиробуми, столкнувшись с парламентской оппозицией, провёл переговоры с Конституционно-либеральной партией и назначил на пост министра внутренних дел её лидера Итагаки Тайсукэ. Рисовые бунты 1918 года привели к отставке кабинета Тэраути Масатакэ и первому партийному кабинету: премьер-министром стал лидер крупнейшей парламентской партии — Хара Такаси. Если на протяжении всей предшествовавшей истории Японии уклад её жизни был сугубо коллективистским, то в эпоху Тайсё учёными был поднят вопрос о расширении правового статуса личности, изменении сложившихся взглядов на отношения человека и государства. В частности, по мнению профессора [англ.], правительство должно было нести ответственность перед парламентом и руководствоваться в своей деятельности в первую очередь благом народа; при этом он фактически поддерживал идею народного суверенитета. Ещё дальше пошёл крупный специалист по конституционному праву [англ.], который переосмыслил краеугольный для Конституции принцип суверенитета японского императора: он утверждал, что «сувереном является государство, а император — только носитель суверенитета», и, комментируя статью 4 Конституции об осуществлении императорской власти в соответствии с положениями Конституции, высказал революционную для своего времени идею о верховенстве Конституции над императором: «Ясно как день, что суверенность императора должна осуществляться в согласии с установлениями Конституции».
Однако после оккупации Маньчжурии 1931 года в Японии началась милитаризация политической жизни, сменившая «либеральное десятилетие» 1920-х годов. В 1935 году была развёрнута крупномасштабная травля Минобэ Тацукити; его книги были публично сожжены, а сам он лишился должности главы кафедры теории конституции Токийского университета и подвергнут судебному преследованию. В 1936 году была учреждена [англ.], основные места в которой заняли лица, близкие к военным; проект административной реформы, разработанный ассоциацией, предполагал превращение японского парламента в совещательный орган при императоре, отмену всеобщего избирательного права, ликвидацию партийных кабинетов, ограничение деятельности политических партий и др. В 1937 году, накануне вступления Японии во Вторую мировую войну, правительство генерала Хаяси Сэндзюро опубликовало декларацию «О государственном обновлении», в котором объявило о создании «новой политической системы». В рамках этой системы действие Конституции было ограничено, активно использовалась норма её статьи 31, согласно которой конституционные положения о правах и свободах не могут препятствовать осуществлению полномочий императора (фактически — правительства), которые имеют место во время войны. В результате Конституция хоть и не была отменена, но была включена в «новую политическую систему» без возможностей полной реализации её положений. К началу войны японские политические партии и профсоюзы были распущены, политическая жизнь страны регулировалась фашистской Ассоциацией помощи трону. Таким образом, Конституция Мэйдзи так и не стала реальным препятствием на пути складывания военно-бюрократического режима.
Поражение во Второй мировой войне и оккупация Японии означали крах её прежней политической системы. В то же время это поражение создало благоприятные условия для конституционных реформ, причём основную роль в этом процессе сыграли американские оккупационные власти. В октябре 1945 года командующий оккупационными войсками Дуглас Макартур поднял вопрос о желательности пересмотра Конституции 1889 года. В ответ японское правительство учредило Комиссию по демократизации японского политического строя, которую возглавил профессор [яп.]. Власти Японии не ставили целью немедленный пересмотр Конституции Мэйдзи: комиссия лишь изучала те положения Конституции, которые можно было бы подвергнуть тем или иным изменениям, причём такие изменения должны были быть абсолютно необходимыми и не затрагивающими основополагающие принципы государственного управления, изложенные в Конституции. Однако под нажимом представителей оккупационных сил правительство Сидэхары Кидзюро было вынуждено создать Комитет для изучения проблемы пересмотра Конституции, начавший работу 27 декабря 1945 года и сменивший комиссию Сасаки.
Подготовленный Комитетом проект в феврале 1946 года был направлен в оккупационный штаб. Однако представители американской оккупационной администрации по приказу властей США подготовили свой проект японской Конституции, который и был взят за основу при составлении и принятии Конституции Японии 1946 года, вступившей в силу 3 мая 1947 года. Формально принятие новой Конституции года было оформлено как внесение изменений в Конституцию 1889 года; в указе об обнародовании Конституции император Хирохито объявлял: «Настоящим санкционирую и обнародую изменение имперской Конституции после консультаций с Тайным советом и вынесения решения имперского парламента в соответствии со статьёй 73 указанной Конституции». Тем не менее Конституция 1946 года традиционно рассматривается как самостоятельный закон, отменивший действие Конституции Мэйдзи.
См. также
- Императорский рескрипт солдатам и матросам
- Императорский рескрипт об образовании
Примечания
- Скан публикации (яп.). Национальная парламентская библиотека. Архивировано 17 декабря 2015 года.
- Жучкова, 2000, с. 23.
- Говоров, 2001, с. 34—35.
- Жучкова, 2000, с. 23—25.
- Жучкова, 2000, с. 31.
- Гальперин, 1958, с. 197.
- Говоров, 2001, с. 35.
- Жучкова, 2000, с. 31—32.
- Жуков, 1998, с. 31.
- Квигли, 1934, с. 41—42.
- Тояма Сигэки, 1959, с. 232.
- Жуков, 1998, с. 30—32.
- Говоров, 2001, с. 37.
- Тояма Сигэки, 1959, с. 220.
- Гальперин, 1958, с. 199.
- Квигли, 1934, с. 42—43.
- Жуков, 1998, с. 32.
- Тояма Сигэки, 1959, с. 238—239.
- Тояма Сигэки, 1959, с. 220—235.
- Квигли, 1934, с. 42.
- Квигли, 1934, с. 45—46.
- Жуков, 1998, с. 41—42.
- Говоров, 2001, с. 31—41.
- Квигли, 1934, с. 55.
- Тояма Сигэки, 1959, с. 270.
- Жучкова, 2000, с. 24—29.
- Говоров, 2001, с. 42.
- Тояма Сигэки, 1959, с. 295.
- Говоров, 2001, с. 43.
- Жучкова, 2000, с. 28—29.
- Тояма Сигэки, 1959, с. 301.
- Квигли, 1934, с. 46.
- Жучкова, 2000, с. 29—30.
- Квигли, 1934, с. 46—47.
- Жуков, 1998, с. 43.
- Квигли, 1934, с. 47.
- Жучкова, 2000, с. 29.
- Квигли, 1934, с. 51.
- Тояма Сигэки, 1959, с. 301—305.
- Тояма Сигэки, 1959, с. 301—302.
- Жучкова, 2000, с. 49.
- Жучкова, 2000, с. 49—50.
- Жучкова, 2000, с. 50—51.
- Жучкова, 2000, с. 51.
- Говоров, 2001, с. 47.
- Говоров, 2001, с. 45.
- Жуков, 1998, с. 90.
- Говоров, 2001, с. 45—46.
- Говоров, 2001, с. 49—50.
- Жучкова, 2000, с. 48.
- Приказ императора об отправке в Европу миссии во главе с полномочным послом Ито для изучения конституционных форм правления. Мировая цифровая библиотека. Архивировано 3 октября 2015 года.
- Жучкова, 2000, с. 52—53.
- Говоров, 2001, с. 52—54.
- Говоров, 2001, с. 54.
- Квигли, 1934, с. 56.
- Норман, 1952, с. 209.
- Говоров, 2001, с. 55.
- Жучкова, 2000, с. 55.
- Говоров, 2001, с. 55—56.
- Говоров, 2001, с. 56.
- Квигли, 1934, с. 56—57.
- Квигли, 1934, с. 50—57.
- Гальперин, 1958, с. 287.
- Квигли, 1934, с. 57.
- Говоров, 2001, с. 56—57.
- Говоров, 2001, с. 57.
- Жучкова, 2000, с. 63.
- Жучкова, 2000, с. 64.
- Говоров, 2001, с. 58—59.
- Квигли, 1934, с. 58—62.
- Жучкова, 2000, с. 65.
- Квигли, 1934, с. 59.
- Говоров, 2001, с. 59—87.
- Nakano Tomio. The ordinance power of the Japanese Emperor. — Baltimore, 1923. — P. 3—252.
- Жучкова, 2000, с. 67—68.
- Nakano Tomio. The ordinance power of the Japanese Emperor. — Baltimore, 1923. — P. 5.
- Говоров, 2001, с. 87—89.
- Квигли, 1934, с. 62.
- Квигли, 1934, с. 79.
- Говоров, 2001, с. 62—63.
- Жучкова, 2000, с. 73—75.
- Квигли, 1934, с. 82.
- Квигли, 1934, с. 84—85.
- Жучкова, 2000, с. 63—66.
- Uyehara G. E. The Political Development of Japan. — London, 1910. — P. 132.
- Жучкова, 2000, с. 75—76.
- Квигли, 1934, с. 67.
- Квигли, 1934, с. 64—66.
- Квигли, 1934, с. 67—77.
- Квигли, 1934, с. 68—89.
- Жуков, 1998, с. 119.
- Квигли, 1934, с. 162—186.
- Александров, 1935, с. 52.
- Квигли, 1934, с. 163—165.
- Квигли, 1934, с. 182—184.
- Ito, 1906, p. 78—83.
- Квигли, 1934, с. 164—174.
- Квигли, 1934, с. 171—172.
- Квигли, 1934, с. 162—163.
- Говоров, 2001, с. 68.
- Квигли, 1934, с. 167—168.
- Жучкова, 2000, с. 76—77.
- Valeo Francis R., Morrison Charles E. The Japanese Diet and the U.S. Congress. — Boulder, 1983. — P. 11.
- Квигли, 1934, с. 192.
- Квигли, 1934, с. 178.
- Ito, 1906, p. 84.
- Жуков, 1998, с. 122—123.
- Квигли, 1934, с. 202—242.
- Норман, 1952, с. 210.
- Жуков, 1998, с. 123.
- Кузнецова, 2011, с. 129.
- Александров, 1935, с. 42.
- Ito, 1906, p. 99.
- Квигли, 1934, с. 92.
- Спальвин, 1910, с. 75—77.
- Квигли, 1934, с. 93.
- Жучкова, 2000, с. 86—87.
- Спальвин, 1910, с. 75—76.
- Квигли, 1934, с. 93—97.
- Александров, 1935, с. 43.
- Квигли, 1934, с. 95.
- Спальвин, 1910, с. 78.
- Александров, 1935, с. 36.
- Спальвин, 1910, с. 125.
- Спальвин, 1910, с. 125—126.
- Квигли, 1934, с. 102.
- Спальвин, 1910, с. 127—129.
- Квигли, 1934, с. 100—101.
- Квигли, 1934, с. 100—182.
- Квигли, 1934, с. 260.
- Ito, 1906, p. 111—114.
- Жуков, 1998, с. 52—55.
- Квигли, 1934, с. 53—262.
- Квигли, 1934, с. 262—270.
- Ito, 1906, p. 116.
- Квигли, 1934, с. 271—273.
- Ito, 1906, p. 119—123.
- Ito, 1906, p. 124—125.
- Квигли, 1934, с. 190.
- Квигли, 1934, с. 186—188.
- Квигли, 1934, с. 188—189.
- Квигли, 1934, с. 189.
- Квигли, 1934, с. 190—191.
- Квигли, 1934, с. 191.
- Ito, 1906, p. 153.
- Квигли, 1934, с. 61.
- Ito, 1906, p. 156—157.
- Квигли, 1934, с. 61—71.
- Жучкова, 2000, с. 88.
- Жучкова, 2000, с. 89—92.
- Жучкова, 2000, с. 90—94.
- Жучкова, 2000, с. 88—95.
- Говоров, 2001, с. 84—86.
- Говоров, 2001, с. 89.
- Квигли, 1934, с. 242.
- Жуков, 1998, с. 173—258.
- Говоров, 2001, с. 89—93.
- Кузнецова, 2011, с. 130.
- Говоров, 2001, с. 93—105.
- Говоров, 2001, с. 108—119.
- Кузнецова, 2011, с. 134.
Литература
- Александров Б. А. Государственный строй Японии. — М.: Советское законодательство, 1935. — 110 с.
- Бедняк И. Я. Япония в период перехода к империализму. — М.: Издательство восточной литературы, 1962. — 202 с.
- Брун. Японская конституция / Пер. с нем. Н. И. Секерина. — СПб.: Издание Товарищества «Общественная польза», 1905. — 48 с.
- Виленкин Г. А. Государственный и экономический строй современной Японии. — СПб.: Издание Товарищества Художественной Печати, 1908. — 214 с.
- Говоров А. В. Влияние западной политической мысли на конституционное развитие Японии: Дис. … канд. ист. наук. — М., 2001. — 177 с.
- Ерёмин В. Н. История правовой системы Японии. — М.: РОССПЭН, 2010. — 293 с.
- Жучкова С. М. Внутриполитическое развитие Японии в конце XIX — начале XX века: Дис. … канд. ист. наук. — Владивосток, 2000. — 195 с.
- Иошитанне-Санномийя. Государственный строй Японии / Пер. с англ. А. Л. Цветиновича. — М.: Издание Товарищества И. Д. Сытина, 1906. — 182 с.
- История Японии / Отв. ред. А. Е. Жуков. — М.: Институт востоковедения РАН, 1998. — Т. II. — 703 с.
- Квигли Г. С. Правительство и политическая жизнь Японии / Пер. с англ. И. Звавича. — М.: Соцэкгиз, 1934. — 318 с.
- Кузнецова Т. О. Япония на пути демократического развития: от Конституции Мэйдзи до послевоенных демократических преобразований // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. — 2011. — № 2 (27). — С. 125—134.
- Курицын В. М. Конституционный строй Японии // Опыт становления конституционализма в США, Японии и Советской России. — М.: Академический Проект, 2004. — С. 232—271.
- Норман Г. Возникновение современного государства в Японии / Пер. с англ. П. П. Топеха. — М.: Издательство восточной литературы, 1961. — 296 с.
- Норман Г. Становление капиталистической Японии / Пер. с англ. П. П. Топеха. — М.: Издательство иностранной литературы, 1952. — 229 с.
- Очерки новой истории Японии (1640—1917) / Отв. ред. А. Л. Гальперин. — М.: Издательство восточной литературы, 1958. — 598 с.
- Спальвин Е. Г. Обзор политического устройства Японии в прошлом и настоящем. Вып. 1. — Владивосток: Издание Восточного института, 1910. — 200 с.
- Спальвин Е. Г. Обзор политического устройства Японии в прошлом и настоящем. Вып. 2. — Владивосток: Издание Восточного института, 1911. — 130 с.
- Тадагава С. Конституция Японии 1889 г. и «модернизация» страны // Правоведение. — 2002. — № 4. — С. 193—199.
- Тояма Сигэки. Мэйдзи Исин (крушение феодализма в Японии) / Пер. с яп. В. П. Алексеева и др. — М.: Издательство иностранной литературы, 1959. — 362 с.
- Харнский К. А. Япония в прошлом и настоящем. — Владивосток: Книжное дело, 1926. — 411 с.
- Цунэо Инако. Современное право Японии / Пер. с яп. В. В. Батуренко. — М.: Прогресс, 1981. — 269 с.
- Шрейдер Д. И. Государственный строй современной Японии // Политический строй современных государств. Сборник статей. — СПб.: Издание князя П. Д. Долгорукова и И. И. Петрункевича, 1906. — Т. II. — С. 257—282.
- Эйдус Х. Т. История Японии с древнейших времён до наших дней. — М.: Наука, 1968. — 223 с.
- Ito, Hirobumi. Commentaries on the Constitution of the Empire of Japan / Translated by Ito Miyoji. — 2nd edition. — Tokyo: Chu-o Daigaku, 1906. — 310 p.
Ссылки
![image]()
Медиафайлы по теме Конституция Японской империи на Викискладе- 大日本帝国憲法 (яп.). Национальный архив Японии. — Конституция Японской империи.
Эта статья входит в число избранных статей русскоязычного раздела Википедии. |
Википедия, чтение, книга, библиотека, поиск, нажмите, истории, книги, статьи, wikipedia, учить, информация, история, скачать, скачать бесплатно, mp3, видео, mp4, 3gp, jpg, jpeg, gif, png, картинка, музыка, песня, фильм, игра, игры, мобильный, телефон, Android, iOS, apple, мобильный телефон, Samsung, iphone, xiomi, xiaomi, redmi, honor, oppo, nokia, sonya, mi, ПК, web, Сеть, компьютер, Информация о Конституция Мэйдзи, Что такое Конституция Мэйдзи? Что означает Конституция Мэйдзи?
Konstitu ciya Yapo nskoj impe rii yap 大日本帝國憲法 Daj Nippon Tejkoku Kempo sovremennymi ieroglifami 大日本帝国憲法 izvestnaya takzhe kak Konstituciya Mejdzi yap 明治憲法 Mejdzi Kempo yavlyalas osnovnym zakonom Yaponskoj imperii v 1890 1947 godah Pomimo opredeleniya osnov pravovogo statusa imperatora i organov ispolnitelnoj vlasti ustanavlivala perechen osnovopolagayushih prav i svobod yaponskih poddannyh vvodila v sistemu gosudarstvennyh organov obladavshij zakonodatelnoj vlastyu parlament nizhnyaya palata kotorogo izbiralas naseleniem a takzhe uchrezhdala nezavisimyj sud Prinyataya 11 fevralya 1889 goda Konstituciya stala odnim iz vazhnejshih itogov kompleksa politicheskih reform provedyonnyh v hode restavracii Mejdzi V sootvetstvii s obshim duhom modernizacii strany po zapadnym obrazcam bolshoe vliyanie na soderzhanie Konstitucii okazali konstitucionnye akty evropejskih stran prezhde vsego Prussii i drugih germanskih gosudarstv Kratkost Konstitucii ne pozvolyala ohvatit vse oblasti konstitucionnogo prava v svyazi s chem ona vypolnyala rol istochnika prava lish otchasti v opredelyonnoj mere yavlyayas politicheskoj deklaraciej bolee podrobnaya reglamentaciya sootvetstvuyushih voprosov osushestvlyalas tekushimi zakonami i imperatorskimi ukazami Konstituciya Velikoj Yaponskoj Imperiiyap 大日本帝國憲法Stranica reskripta ob obnarodovanii Konstitucii s podpisyami imperatora chlenov pravitelstva i ottiskom pechatiOtrasl prava konstitucionnoe pravoVid konstituciyaGosudarstvo Yaponskaya imperiyaPodpisanie imperatorom Mejdzi 11 fevralya 1889 godaVstuplenie v silu 29 noyabrya 1890 godaPervaya publikaciya angl 11 fevralya 1889 godaUtrata sily 3 maya 1947 godaMesto hraneniya Nacionalnyj arhiv YaponiiTekst v VikitekeEta stranica ili razdel soderzhit tekst na yazykah stran Azii Esli u vas otsutstvuyut neobhodimye shrifty nekotorye simvoly mogut otobrazhatsya nepravilno V rezultate prinyatiya Konstitucii Mejdzi Yaponiya stala vtoroj stranoj v Azii vsled za Osmanskoj imperiej kotoraya vvela u sebya konstitucionnuyu formu pravleniya i zalozhila osnovy predstavitelnoj demokratii Nesmotrya na rasshirennyj harakter imperatorskih prerogativ sravnitelno nebolshie polnomochiya parlamenta i vliyanie vnekonstitucionnyh institutov normy Konstitucii byli odnim iz mehanizmov dalnejshej liberalizacii yaponskogo gosudarstvenno obshestvennogo stroya v period demokratii Tajsyo vklyuchaya sozdanie pervyh partijnyh kabinetov i vvedenie vseobshego izbiratelnogo prava a vklyuchenie v Konstituciyu polozhenij o pravah i svobodah poddannyh stalo vazhnym proryvom dlya tradicionnogo obshestva s mnogovekovym kollektivistskim ukladom V to zhe vremya Konstituciya v silu lakonichnosti svoih pravil i drugih osobennostej konstitucionno pravovogo regulirovaniya tak i ne smogla stat skolko nibud sushestvennym prepyatstviem na puti skladyvaniya voenno byurokraticheskogo rezhima 1930 h godov a takzhe massovyh ogranichenij prav i svobod vozmozhnost osushestvleniya kotoryh pryamo predusmatrivalas eyo polozheniyami Predposylki prinyatiya KonstituciiProblema gosudarstvennogo upravleniya v period restavracii Mejdzi Klyatva Pyati punktov V Vikiteke est polnyj tekst klyatvy Pyati punktovObelisk posvyashennyj Klyatve Pyati punktov Perehod vlasti v ruki novoj gruppy yaponskih liderov v rezultate restavracii Mejdzi sam po sebe ne mog reshit odnu iz glavnyh problem pozdnej epohi Edo upravleniya gosudarstvom Voprosy upravlyaemosti gosudarstva vlasti i zakonnosti stali pervostepennymi dlya novogo rezhima Konstituciya Yaponskoj imperii prinyataya na zaklyuchitelnom etape reform v etom smysle zachastuyu rassmatrivaetsya kak odin iz glavnyh itogov restavracii po mneniyu ryada yaponskih istorikov revolyuciya Mejdzi predstavlyaet soboj isklyuchitelno process konstitucionnogo preobrazovaniya Yaponii i sozdaniya konstitucionnogo gosudarstva Glavnoj celyu provodimyh v 1870 1880 h godah reform bylo sozdanie nacionalnogo centralizovannogo gosudarstva Pervym shagom stalo vozvrashenie imperatoru vsej polnoty gosudarstvennoj vlasti a takzhe vlasti nad zemlyami i naseleniem vtorym formirovanie centralnogo apparata vlasti neobhodimo bylo polnostyu uprazdnit staruyu administrativnuyu sistemu ostavshuyusya v nasledstvo ot feodalnoj epohi Edo i sozdat novyj gosudarstvennyj apparat Provedyonnye reformy opredelili osnovnye cherty yaponskoj gosudarstvennoj i politicheskoj sistemy novoj epohi Mejdzi i v svete etogo Konstituciya Yaponskoj imperii 1889 goda stala zavershayushim aktom reformirovaniya yaponskoj gosudarstvennosti zakonodatelno zakrepivshim vse osushestvlyonnye s 1868 goda preobrazovaniya Ideya sozdaniya pisanoj konstitucii vklyuchayushej zapadnye principy upravleniya gosudarstvom byla sformulirovana eshyo v pervye gody restavracii Prinyatie Konstitucii yavilos zaklyuchitelnym etapom posledovatelnyh politiko pravovyh reform ishodnym punktom kotoryh stala klyatva Pyati punktov razrabotannaya pri uchastii Kido Takayosi i dannaya molodym imperatorom Mejdzi 6 aprelya 1868 goda vo dvorce v Kioto v prisutstvii pridvornoj aristokratii i feodalnyh knyazej Klyatva sostoyala iz pyati statej v kotoryh v obshih slovah byli namecheny principy dalnejshego upravleniya gosudarstvom i provozglashena politika modernizacii reshenie gosudarstvennyh del s uchastiem obshego soveshaniya statya 1 vsesoslovnost vlasti opirayushejsya na vseh poddannyh i pooshryayushej lichnuyu predpriimchivost vo vseh sosloviyah stati 2 i 3 uprazdnenie vseh durnyh obychaev i soblyudenie pravosudiya statya 4 a takzhe zaimstvovanie poleznyh znanij vo vsyom mire statya 5 Sushnost etoj deklaracii svodilas k obeshaniyu rukovodstvovatsya vo vneshnej i vnutrennej politike obshestvennym mneniem a takzhe k zayavleniyu chto oporu vlasti otnyne budut sostavlyat vse yaponcy a ne tolko voennoe soslovie Obtekaemye formulirovki dokumenta ostavlyali shirokuyu svobodu dlya ih tolkovaniya v chastnosti v state 1 pryamo ne govorilos ob uchrezhdenii parlamenta no priznavalas neobhodimost sozdaniya gosudarstvennogo organa v rabote kotorogo prinyali by uchastie raznye sloi naseleniya Takim obrazom klyatva Pyati punktov vo ispolnenie kotoroj angl s 1868 goda pristupilo k modernizacii vseh storon zhizni yaponskogo obshestva uzhe soderzhala nekotorye garantii budushego predstavitelnogo stroya i vposledstvii rassmatrivalos kak vysochajshee obeshanie ob uchrezhdenii parlamentskoj monarhii Administrativnye reformy 1868 1871 godov Zdanie DajdzyokanVikont Fukuoka Takatika Sleduyushim shagom v formirovanii novoj struktury vlasti stal prinyatyj 11 iyunya 1868 goda Ukaz o gosudarstvennom ustrojstve Sejtajsyo V literature etot dokument inogda imenuetsya pervoj konstituciej Mejdzi klyatva Pyati punktov byla vklyuchena v nego v kachestve stati 1 Avtorami proekta Ukaza byli angl i Soedzima Taneomi v processe sostavleniya opiravshiesya na drevnejshie osnovy yaponskogo politicheskogo stroya izlozhennye v knigah yap i yap a takzhe na opisanie struktury gosudarstvennogo ustrojstva SShA izlozhennoe v rabote Fukudzavy Yukiti Zapadnye strany uchastie v razrabotke proekta pripisyvaetsya takzhe gosudarstvennomu deyatelyu Yai Uri kotoryj predstavil imperatoru zapisku o pyati principah konstitucii na osnovanii izucheniya gollandskih gosudarstvennyh uchrezhdenij Sistema Sejtajsyo smenila nedolgo prosushestvovavshuyu sistemu sansyoku tryoh dolzhnostnyh rangov sosaj gidzyo sanyo vvedyonnuyu v yanvare 1868 goda V sootvetstvii s Ukazom o gosudarstvennom ustrojstve bylo obrazovano centralnoe imperatorskoe pravitelstvo Gosudarstvennyj sovet Dajdzyokan sostoyavshij iz ispolnitelnogo soveta gyosej konsultativnogo soveta gisejkan i pyati vedomstv religii sinsi finansov kajkej voennyh del gummu inostrannyh del gajkoku i yusticii kejho Konsultativnyj sovet obladal zakonodatelnoj vlastyu ispolnitelnyj sovet i vedomstva religii finansov voennyh i inostrannyh del ispolnitelnoj vlastyu a vedomstvo yusticii sudebnoj vlastyu Takim obrazom osobennost novoj pravitelstvennoj struktury zaklyuchalas v zaimstvovannom iz Konstitucii SShA principe razdeleniya vlastej kotoryj tem ne menee byl podchinyon absolyutistskomu principu edinoj vlasti prinadlezhashej Gosudarstvennomu sovetu Post glavnogo ministra predsedatelya Gosudarstvennogo soveta zanyal Sandzyo Sanetomi Konsultativnyj sovet delilsya po zapadnomu obrazcu na verhnyuyu palatu obrazovannuyu iz starshih i mladshih sovetnikov prezhnego sansyoku gidzyo i sanyo i nizhnyuyu palatu v kotoroj zasedali samurai predstavlyavshie vse 276 klanov Yaponii Vsya polnota zakonodatelnoj vlasti prinadlezhala verhnej palate dzyokyoku kajgi Nizhnyaya palata kakyoku kajgi yavlyalas soveshatelnym organom chleny kotorogo naznachalis pravitelstvom na neogranichennyj srok pri etom statya 5 Ukaza glasila chto celyu sozdaniya soveshatelnogo uchrezhdeniya yavlyaetsya otkrytoe obsuzhdenie i ustanovlenie mneniya bolshinstva Nesmotrya na to chto sostoyalos vsego lish dve sessii kakyoku kajgi v 1869 1870 godah etot predstavitelnyj organ imel bolshoe znachenie kak predshestvennik nizhnej palaty budushego yaponskogo parlamenta Ukaz o gosudarstvennom ustrojstve ne provodil chyotkogo razdeleniya mezhdu zakonodatelnoj i ispolnitelnoj vlastyu V chastnosti posty dvuh starshih sovetnikov chlenov verhnej palaty gidzyo zanimali po sovmestitelstvu predsedateli ispolnitelnogo soveta a posty predsedatelya nizhnej palaty i ego zamestitelya zanimali gosudarstvennye chinovniki bendzi Vo mnogom sistema Sejtajsyo byla perehodnoj formoj vlasti neobhodimoj v moment ravnovesiya razlichnyh protivostoyashih drug drugu feodalnyh gruppirovok pridvornoj znati i samuraev samuraev razlichnyh knyazhestv a takzhe dajmyo i ryadovyh samuraev Konsultativnyj sovet byl uprazdnyon 19 sentyabrya 1868 goda vremenno vosstanovlen v aprele 1869 goda i okonchatelno likvidirovan uzhe v mae 1869 goda Ostalas tolko nizhnyaya palata v vide Byuro predstavitelej iz rajonov kosi tajsakusyo kotoroe moglo vnosit predlozheniya no ne imelo nikakogo vliyaniya na politicheskuyu zhizn strany V 1871 godu posle likvidacii knyazhestv i obrazovaniya prefektur Dajdzyokan byl razdelyon na tri palaty yap Sej in v vedenii kotoroj nahodilis voprosy religii diplomatii vojny i mira zaklyucheniya mezhdunarodnyh dogovorov yap U in v kotoruyu vhodili glavy vedomstv i yap Sa in zakonosoveshatelnoe uchrezhdenie kotoroe moglo rassmatrivat i podavat sovety po povodu otdelnyh zakonoproektov V tom zhe godu byli uchrezhdeny vosem ministerstv sinto inostrannyh del finansov voennoe obrazovaniya angl yusticii i angl Yaponskoe liberalnoe dvizhenie i pervye konstitucionnye proekty Rech imperatora 2 maya 1874 goda Pervaya gruppa yaponskoj molodyozhi otpravlennaya v 1862 godu za granicu Krajnij sprava v nizhnem ryadu Nisi AmanePredlozhenie Miyadzimy Sejitiro 1872 Itagaki TajsukeMemorandum 17 yanvarya 1874 goda Posle kraha politiki samoizolyacii v yaponskom obshestve nachinayut rasprostranyatsya prishedshie s Zapada idei estestvennogo prava obshestvennogo dogovora i narodnogo suvereniteta Blagodarya perevodam angl osoboj populyarnostyu polzovalis trudy Russo s oporoj na idei Dzh St Millya Fukudzava Yukiti pisal svoi trudy a Mori Arinori vystupil s predlozheniem vvesti v Yaponii konstitucionnuyu monarhiyu i parlamentskie uchrezhdeniya Eshyo do sobytij restavracii Mejdzi angl razrabotal proekt konstitucii po evropejskomu obrazcu Diplomat Kaneko Kentaro v period svoego prebyvaniya v Anglii neodnokratno konsultirovalsya po politicheskim i administrativnym voprosam s G Spenserom V 1870 godu sovetnik pravitelstva Ito Hirobumi byl otpravlen s celyu oznakomleniya s politicheskim ustrojstva SShA v Vashington gde izuchal amerikanskuyu konstituciyu i Zapiski Federalista Znakomstvo s trudami zapadnyh myslitelej a takzhe diplomaticheskie missii i zarubezhnye poezdki vklyuchaya otpravku na uchyobu za granicu pervoj gruppy yaponskoj molodyozhi v 1862 godu okazyvali znachitelnoe vliyanie na umy i nastroeniya obrazovannyh yaponcev modernizaciya strany v ih soznanii stala svyazyvatsya s uvazheniem prav cheloveka i narodnym predstavitelstvom Pervyj oficialnyj pravitelstvennyj proekt konstitucii rassmatrivalsya v Levoj palate V aprele 1872 goda chlen Levoj palaty yap vnyos predlozhenie ob osnovnom gosudarstvennom zakone Eto posluzhilo stimulom dlya vneseniya ot imeni predsedatelya Levoj palaty i ego zamestitelya predlozheniya ob uchrezhdenii podgotovitelnoj komissii Zatem byl sostavlen proekt obrazovaniya gosudarstvennogo sobraniya kokkaj giin i v iyune 1873 goda Levoj palatoj bylo prinyato reshenie o sostavlenii gosudarstvennoj konstitucii i kodeksa grazhdanskih prav Vnosya sootvetstvuyushee predlozhenie Miyadzima ishodil iz osnovnyh principov absolyutizma v rabote Istochniki sostavleniya konstitucii Yaponii on pisal Prezhde vsego neobhodimo podnyat na dolzhnuyu vysotu gosudarstvennuyu vlast ustanovit vlast monarha i razyasnit nashemu narodu chto predstavlyaet soboj vlast monarha i chto takoe konstituciya strany Prava naroda po ego mneniyu predstavlyali soboj prava i obyazannosti razreshyonnye monarhom i gosudarstvennoj vlastyu V 1873 godu krupnyj gosudarstvennyj deyatel Okubo Tosimiti po vozvrashenii iz pravitelstvennoj missii v Evropu i SShA opublikoval statyu v kotoroj rassmatrival vozmozhnost prinyatiya konstitucii kak sredstva blagodarya kotoromu Yaponiya priobretyot uvazhenie so storony Zapada i ustranit razdroblennost v strane bolee togo on priznaval chto nekotoraya stepen obshestvennogo uchastiya budet sposobstvovat stabilnosti Yuridicheskoe obosnovanie monarhicheskoj vlasti i vlasti gosudarstva kotorye dolzhny byli obedinit pravitelstvennye krugi i podchinit narod Okubo nazval gosudarstvennym zakonom V 1870 h godah poyavlyayutsya pervye liberalnye associacii trebovavshie v svoih peticiyah vvedeniya v strane predstavitelnogo stroya Odnim iz pervyh dokumentov podobnogo roda stal yap predstavlennyj 17 yanvarya 1874 goda v Levuyu palatu gruppoj iz devyati vysokopostavlennyh chinovnikov v sostav kotoroj voshli uchrediteli Obshestvennoj partii patriotov Itagaki Tajsuke Goto Syodziro Soedzima Taneomi Eto Simpej angl yap i drugie V memorandume pervonachalno napechatannom v gazete Nissin sindzisi bylo vyrazheno opasenie po povodu zatyagivaniya processa vvedeniya parlamentskoj sistemy pravleniya Avtory dokumenta podchyorkivaya svoyu loyalnost pravitelstvu pisali V poslednee vremya narod nahoditsya v vozbuzhdyonnom sostoyanii mezhdu pravyashimi i upravlyaemymi vozniklo vzaimnoe nedoverie My opasaemsya chto esli ne budet provedena reforma gosudarstvo budet razrusheno My iskali sredstvo izbavit gosudarstvo ot toj opasnosti kotoraya emu ugrozhaet i nashli chto ono zaklyuchaetsya v razvitii v imperii obshestvennogo obsuzhdeniya Sredstvom razvitiya obshestvennogo obsuzhdeniya yavlyaetsya uchrezhdenie palaty izbiraemoj narodom Obshepriznannym principom yavlyaetsya polozhenie o tom chto lyudi obyazannostyu kotoryh yavlyaetsya uplata nalogov pravitelstvu obladayut pravom uchastiya v delah svoih pravitelstv i pravom odobreniya ili osuzhdeniya Liberaly gruppy Itagaki ukazyvaya na rost socialnogo napryazheniya v yaponskom obshestve grozyashij vylitsya v revolyucionnye potryaseniya videli vo vvedenii predstavitelnoj sistemy organizacii politicheskoj vlasti edinstvennyj vyhod iz sozdavshejsya situacii Konkretnye predlozheniya svodilis k tomu chtoby vvesti sistemu vyborov deputatov ot kazhdogo knyazhestva i samurajstvu bogatym krestyanam i kupechestvu predostavit pravo imet svoih predstavitelej v pravitelstve Samyj veskij argument avtorov memoranduma v polzu novovvedenij zaklyuchalsya v tom chto otkrytie parlamenta sdelaet stranu silnoj poskolku eto sozdast obshnost chuvstv naroda i pravitelstva V Vikiteke est polnyj tekst rechi imperatora ot 2 maya 1874 goda Pravitelstvo otvetilo na memorandum neopredelyonno obeshaya obsudit podnyatye v poslanii voprosy pozdnee Bolee chyotkij otvet soderzhalsya v state gosudarstvennogo deyatelya i uchyonogo Kato Hiroyuki opublikovannoj v pravitelstvennoj gazete angl Kato zayavil chto Yaponiya eshyo ne dostigla sootvetstvuyushej stadii progressa i ne gotova k uchrezhdeniyu parlamenta V yaponskoj presse razvernulas diskussiya Liberaly utochnili chto ne sobirayutsya predostavlyat izbiratelnye prava vsem poddannym no otmetili chto vospitanie intellekta u naroda zajmyot znachitelno menshe vremeni v ramkah parlamentskogo stroya nezheli vne ego Tem ne menee pravitelstvo prinyalo reshenie prislushatsya k obshestvennomu mneniyu 2 maya 1874 goda imperator Mejdzi proiznyos rech v kotoroj obyavil ob uchrezhdenii soveshatelnogo sobraniya predstavitelej vsej nacii daby izdavat zakony putyom publichnogo obsuzhdeniya V kachestve predstavitelej naroda dolzhny byli sozyvatsya glavnye chiny razlichnyh mestnyh vedomstv to est predstaviteli mestnoj byurokratii kotorye dolzhny byli dolozhit mnenie naroda Politicheskie reformy i konstitucionnoe dvizhenie v 1875 1881 godahSoveshanie v Osake i reformy gosudarstvennogo upravleniya 1875 goda Proekt soglasheniya Osakskoj konferenciiV Vikiteke est polnyj tekst ukaza imperatora ot 14 aprelya 1875 godaV Vikiteke est polnyj tekst rechi imperatora po sluchayu predstoyashego otkrytiya Sobraniya provincialnyh vlastejZdanie GenroinUkaz ot 14 aprelya 1875 goda V yanvare 1875 goda sostoyalos angl po voprosu o principah postepennogo perehoda k konstitucionnoj forme pravleniya V soveshanii uchastvovali lidery pravitelstva i oppozicii Kido Takayosi Okubo Tosimiti Ito Hirobumi Itagaki Tajsuke i Inoue Kaoru Ito predlozhil kompromiss mezhdu pozhelaniyami odnoj gruppy kotoraya nastaivala na nemedlennom vvedenii predstavitelnogo pravleniya i drugoj kotoraya stremilas sohranit status kvo do teh por poka narod ne dostignet sootvetstvuyushego urovnya obrazovaniya chtoby imet vozmozhnost prinimat uchastie v gosudarstvennyh delah V itoge na soveshanii byla dostignuta dogovoryonnost o provedenii politicheskoj reformy kotoraya byla provozglashena imperatorskim yap ot 14 aprelya 1875 goda V sootvetstvii s Ukazom ot 14 aprelya 1875 goda naryadu s Gosudarstvennym sovetom Dajdzyokan byli uchrezhdeny senat Genroin i verhovnaya sudebnaya palata angl Na Genroin byla vozlozhena zadacha obsuzhdat i prinimat resheniya po povodu novyh zakonodatelnyh meropriyatij ili v svyazi s peresmotrom sushestvuyushih zakonov V sootvetstvii s pravilami ot 28 dekabrya 1875 goda Genroin predstavlyal soboj konsultativnyj organ zanimayushijsya voprosami zakonodatelstva Chleny Genroin sobiralis na soveshaniya po zhelaniyu imperatora i naznachalis imperatorom iz chetyryoh grupp znati dejstvuyushih ili byvshih chinovnikov lic imeyushih zaslugi pered gosudarstvom a takzhe lic obladayushih yuridicheskimi i politicheskimi znaniyami i opytom Po veleniyu imperatora v Genroin napravlyalis vse proekty iz Dajdzyokan Genroin imel pravo predstavlyat imperatoru rekomendacii po voprosam obnovleniya zakonodatelstva ili popravok k sushestvuyushim zakonam trebovat prisutstviya na svoih zasedaniyah glavnogo ministra ili chlena Dajdzyokan a takzhe prinimat peticii po voprosam zakonodatelstva Genroin mog rassmatrivat tolko te voprosy kotorye stavil pered nim Dajdzyokan prichyom poslednij imel pravo ukazat predlagayutsya li zakonoproekty na reshenie ili prosto na rassmotrenie Po suti senat ne obladal polnocennoj zakonodatelnoj vlastyu i mog vliyat na pravitelstvo lish kosvenno v silu statusa i vliyaniya svoih chlenov Dajsinin predstavlyavshij soboj verhovnyj sud po zamyslu svoih sozdatelej dolzhen byl kontrolirovat ispolnenie zakonov no fakticheski sluzhil lish instanciej dlya okonchatelnogo razresheniya sudebnyh sporov Pri uchrezhdenii etogo organa za obrazec byl vzyat angl s toj raznicej chto poslednij mog otklonyat resheniya nizhestoyashih sudov no ne imel polnomochij prinimat resheniya po sushestvu dela v to vremya kak Dajsinin obladal takim pravom Tak zhe kak i Genroin yaponskij verhovnyj sud byl postavlen pod kontrol Dajdzyokan posredstvom zakonopolozhenij podchinyavshih ego deyatelnost Ministerstvu yusticii Tem ne menee sozdanie Dajsinin stalo bolshim shagom na puti modernizacii yaponskoj sudebnoj sistemy V tom zhe 1875 godu bylo uchrezhdeno tak nazyvaemoe yap tihokan kajgi sostoyavshee iz gubernatorov yaponskih provincij Sozdanie etogo organa bylo chastyu kompromissa vyrabotannogo na soveshanii v Osake Predpolagalos chto Sobranie stanet odnim iz sredstv vyrazheniya mestnyh vzglyadov odnako na praktike ono nahodilos pod polnym kontrolem centralnogo pravitelstva Tem ne menee Sobranie prinyalo uchastie v razrabotke zakonodatelstva o mestnom upravlenii prinyatogo v 1878 i posleduyushie gody Reformy 1875 goda byli manyovrom predprinyatym s celyu pogasit nabiravshee silu liberalnoe dvizhenie Imperatorskij ukaz deklariroval postepennyj perehod k konstitucionnomu pravleniyu odnako v posleduyushih deklaraciyah pravitelstvo vyskazyvalos protiv pospeshnosti v dejstviyah Nesmotrya na uchrezhdenie Genroin verhovnogo suda i sobraniya gubernatorov vysshej gosudarstvennoj vlastyu po suti obladalo pravitelstvo Eto vyzyvalo protest so storony kak samuraev nedovolnyh poterej svoih privilegij tak i predstavitelej liberalnogo angl V nachale 1876 goda protesty pererosli v otkrytuyu oppoziciyu na stranicah Hyoron simbun Somo dzassi Kokaj simpo i drugih gazet stali pomeshatsya kriticheskie stati s krichashimi zagolovkami vrode Samoubijstvennyj kurs despoticheskogo pravitelstva Despoticheskoe pravitelstvo dolzhno byt sbrosheno Smert chinovnikam prispeshnikam tiranii Unichtozhit despotizm Svoboda mozhet byt kuplena tolko krovyu i t d V otvet pravitelstvo pribeglo k repressiyam tolko v techenie pervoj poloviny 1876 goda byli predyavleny obvineniya 17 redaktoram i zhurnalistam Vlasti priznavali absolyutistskij harakter sushestvuyushego stroya odnako schitali ego neobhodimym Ministr vnutrennih del Okubo Tosimiti utverzhdal chto etu politicheskuyu sistemu s polnym osnovaniem sleduet priznat naibolee podhodyashej dlya nyneshnih uslovij Tem ne menee zayavlyal on ne sleduet ceplyatsya za etu sistemu nuzhno nachat razrabotku opredelyonnogo gosudarstvennogo zakona konstitucii Odnako prinyatie konstitucii ne dolzhno bylo sozdat v Yaponii raznovidnost ogranichennoj monarhii ili nechto vrode evropejskih monarhij Po mneniyu Okubo konstitucionnaya forma pravlenii v Yaponii dolzhna byla nosit samobytnyj harakter sootvetstvuyushij svoeobraznym geograficheskim nacionalnym duhovnym istoricheskim vnutrennim usloviyam nashej strany Ukaz 1876 goda o sostavlenii proekta Konstitucii Konstitucionnye proekty Genroin Motoda EjfuV Vikiteke est polnyj tekst ukaza imperatora ot 1 sentyabrya 1876 godaUkaz imperatora ot 1 sentyabrya 1876 goda 1 sentyabrya 1876 goda byl izdan imperatorskij ukaz o sostavlenii proekta konstitucii Rabota nad proektom byla doverena Genroin kak organu v chej kompetencii nahodilis voprosy zakonodatelstva Komissiya iz chetyryoh chlenov Genroin podgotovila tri proekta konstitucii kotorye byli predstavleny imperatoru v 1876 1878 i 1880 godah V svoih kommentariyah k predlozhennym proektam chleny komissii ukazyvali chto pri sostavlenii ryada statej oni opiralis na teksty konstitucij Prussii Avstrii i Danii Konstitucionnye proekty Genroin postupali na rassmotrenie k imperatoru kotoryj obrashalsya k svoemu nastavniku yap s prosboj dat zaklyuchenie na proekty Tak proekt 1878 goda vyzval rezkuyu kritiku Motody osobenno v chasti pravil o svobode veroispovedaniya On priderzhivalsya mneniya chto poddannye mogut ispovedovat lyubuyu religiyu no tolko v tom sluchae esli eto ne narushaet gosudarstvennogo poryadka i ne protivorechit gosudarstvennoj religii V kachestve takoj religii Motoda rassmatrival konfucianstvo i nastaival na tom chto imperator dolzhen kontrolirovat religioznye vozzreniya i nravstvennost poddannyh V svoyom proekte konstitucii ozaglavlennom Osnovy nacionalnoj konstitucii Kokken tajko on nadelyal imperatora teokraticheskoj vlastyu chto predopredelyalo edinstvo religioznogo i politicheskogo ceremoniala Ideya razdeleniya vlastej i otvetstvennosti ministrov byla dlya Motody eresyu poskolku eto razbivalo edinuyu unificirovannuyu moralnuyu zhizn poddannyh na neskolko urovnej gde vseobshie eticheskie principy ne mogli byt opredelyayushej siloj Konstitucionnoe pravlenie i predstavitelstvo Motoda rassmatrival s tochki zreniya Konstitucii semnadcati statej yaponskogo zakonodatelnogo akta VII veka provodivshego mysl ob usilenii pozicij imperatorskogo doma posredstvom ispolzovaniya konfucianskoj filosofii Proekt Genroin 1878 goda predusmatrivavshij peredachu zakonodatelnoj vlasti sobraniyu izbiraemomu po principu formirovaniya uchrezhdyonnyh v tom zhe godu mestnyh sobranij podvergsya kritike so storony pravitelstva kak slishkom progressivnyj Ivakura Tomomi i Ito Hirobumi zhelali sdelat upor na prerogativah imperatora Kak schital Ito vybor figury imperatora v kachestve centra politicheskoj sistemy dolzhen byl obezoruzhit vozmozhnuyu kritiku v to zhe vremya imperator ne dolzhen byl yavlyatsya yadrom realnoj vlasti Yamagata Aritomo nastaival na tom chtoby zakonodatelnoe sobranie sostoyalo iz naznachennyh lic ili lic izbrannyh neposredstvenno sobraniyami prefektur Liberalnoe krylo pravitelstva v lice ministra finansov Okumy Sigenobu trebovalo ne tolko uchrezhdeniya vybornogo sobraniya no i partijnogo pravitelstva i kabineta otvetstvennogo pered parlamentom po anglijskomu obrazcu Krome togo Okuma treboval bystryh dejstvij oformleniya konstitucii v techenie 1881 goda eyo obnarodovaniya v 1882 godu i pervyh vyborov v 1883 godu 1 oktyabrya 1881 goda ministr predstavil imperatoru doklad ob uchrezhdenii parlamenta v 1883 godu Takim obrazom Okuma pytalsya na volne obshestvennoj podderzhki okazatsya na vershine vlasti no rezultaty byli obratnymi ego predlozheniya byli otvergnuty a sam on byl otpravlen v otstavku za kritiku pravitelstva Peticionnoe dvizhenie i chastnye konstitucionnye proekty Ukaz 1881 goda ob uchrezhdenii parlamenta Peticiya s trebovaniem uchrezhdeniya parlamenta Karikatura iz yaponskoj gazety 1881 V Vikiteke est polnyj tekst ukaza imperatora ot 12 oktyabrya 1881 godaUkaz imperatora ot 12 oktyabrya 1881 goda K 1879 godu chislo yaponskih politicheskih organizacij vydvigavshih trebovanie skorejshego uchrezhdeniya predstavitelnogo pravleniya prevysilo tri desyatka V marte 1879 goda v Osake sostoyalsya sezd predstavitelej etih organizacij na kotorom ot imeni sobravshihsya bylo prinyato reshenie predstavit imperatoru novye peticii V rezultate sliyaniya ryada organizacij byla obrazovana Liga uchrezhdeniya parlamenta v ustave kotoroj v chastnosti govorilos ne raspuskat Ligu do teh por poka parlament ne budet sozdan skolko by let ni proshlo Borba za uchrezhdenie parlamenta prohodila v forme peticionnoj kampanii k 1880 godu pravitelstvo poluchilo uzhe bolee 48 peticij s sootvetstvuyushimi trebovaniyami Pravitelstvo so svoej storony prinyalo mery chtoby ogranichit potok peticij v konce 1880 goda vyshel zakon soglasno kotoromu zapreshalos podavat peticii neposredstvenno v centralnoe pravitelstvo otnyne eto dopuskalos lish cherez mestnye organy vlasti razgonyali mitingi arestovyvali ih uchastnikov zakryvali gazety i zhurnaly Tem ne menee peticionnoe dvizhenie prodolzhalo nabirat oboroty V adres pravitelstva nachali napravlyatsya uzhe chastnye konstitucionnye proekty Tak naprimer po proektu angl Yaponiya predstavlyala soboj konstitucionnuyu monarhiyu s shirokimi polnomochiyami bozhestvennogo imperatora deklarirovalos ravenstvo vseh grazhdan pered zakonom izbiratelnoe pravo ogranichivalos vvedeniem imushestvennogo cenza a grazhdanskie svobody osushestvlyalis v predelah predusmotrennyh zakonom Soglasno proektu politicheskogo kluba Kodzyunsya vozglavlyaemogo angl i yap imperator dolzhen byl upravlyat stranoj cherez kabinet ministrov i dvuhpalatnyj parlament otvetstvennyj tolko pered pravitelstvom i politicheskimi partiyami grazhdanskie prava imeli razlichnogo roda ogranicheniya predusmatrivalsya vysokij imushestvennyj cenz Naibolee demokratichnym byl proekt Obshestva svobodomyslyashih sostavlennyj angl i Sakamoto Namio stati o grazhdanskih svobodah byli v znachitelnoj stepeni osnovany na francuzskoj Konstitucii 1791 goda zakonodatelnaya vlast prinadlezhala parlamentu pri sohranenii za imperatorom lish prava veto suverenitet naroda priznavalsya bez kakih libo ogranichenij Pravitelstvo otdavalo sebe otchyot chto dvizhenie za prinyatie konstitucii i sozyv parlamenta priobretaet ugrozhayushie dlya politicheskoj stabilnosti masshtaby Vo glave oppozicii vstali vliyatelnye sily v lice Itagaki Tajsuke i Okumy Sigenobu Okruzhenie imperatora prinyalo reshenie perehvatit iniciativu u liberalov 12 oktyabrya 1881 goda byl opublikovan imperatorskij ukaz v kotorom bylo obyavleno o sozyve parlamenta v devyatiletnij srok v 1890 godu a takzhe podchyorkivalos chto v nadlezhashee vremya budut prinyaty vysochajshie resheniya ob ogranichenii prerogativ imperatora i ustrojstve parlamenta V ukaze osobo ogovarivalos chto te kto dumaet zashishat vnezapnye i nasilstvennye peremeny narushayushie mir Nashej derzhavy navlekut na sebya Nashe neudovolstvie V slozhivshejsya situacii uchrezhdenie parlamenta i prinyatie konstitucii rassmatrivalis liderami restavracii Mejdzi kak odno iz reshenij politicheskih problem voznikshih v epohu reform Konstitucionnaya forma pravleniya dolzhna byla snyat napryazhyonnost v obshestve v tom chisle za schyot dopuska k resheniyu gosudarstvennyh del predstavitelej oppozicii Krome togo vvedenie konstitucii bylo by znachimym dokazatelstvom urovnya politicheskogo razvitiya strany i pretenziej na ravenstvo sredi zapadnyh derzhav chto v svoyu ochered moglo stat fundamentom dlya peresmotra neravnopravnyh dogovorov zaklyuchyonnyh mezhdu Yaponiej i zapadnymi stranami Sozdanie Konstitucii Yaponskoj imperiiPoezdka Ito Hirobumi v Evropu s celyu izucheniya zapadnyh konstitucij Lorenc fon ShtejnUkaz imperatora ob otpravke v Evropu missii vo glave s Ito dlya izucheniya konstitucionnyh form pravleniya 1882 V nachale 1882 goda imperator izdal ukaz o komandirovanii sovetnika Ito Hirobumi v Evropu dlya izucheniya konstitucionnyh form pravleniya v razlichnyh evropejskih derzhavah Ukaz vklyuchal perechen iz 31 voprosa kotoryj sledovalo izuchit v chislo takih voprosov pomimo sobstvenno konstitucii kazhdoj strany vhodili polozhenie korolevskoj semi ustrojstvo organov zakonodatelnoj i ispolnitelnoj vlasti sudov i organov mestnogo samoupravleniya Chleny Genroin kotoromu eshyo v 1876 godu byla poruchena podgotovka proekta konstitucii ne mogli ne otreagirovat na to chto k etomu delu bylo resheno privlech predstavitelya pravitelstva predsedatel Genroin Terasima Munenori nastaival na tom chtoby ego napravili poslannikom v SShA s tem chtoby on mog dublirovat dejstviya Ito v Evrope Terasima byl napravlen v SShA v iyule 1882 goda no popytki senatorov predvoshitit dejstviya Ito ne imeli uspeha Missiya vo glave s Ito otplyla iz Iokogamy v Evropu 14 marta 1882 goda Vo vremya svoej evropejskoj komandirovki prodlivshejsya 14 mesyacev Ito posetil 18 stran v tom chisle Franciyu Germaniyu Avstriyu Velikobritaniyu Belgiyu Letom 1882 goda Ito besedoval s Lorencom fon Shtejnom v mae iyune 1882 goda i v noyabre 1882 goda fevrale 1883 goda provyol lichnye konsultacii s Rudolfom Gnejstom proslushal kurs lekcij ego uchenika angl Krome togo Ito vstretilsya s kanclerom Germanii Otto fon Bismarkom Po rezultatam etih besed i sravneniya konstitucij razlichnyh gosudarstv Ito sdelal vyvody v polzu germanskih konstitucionnyh aktov Konstitucionnoj hartii Prussii 1850 goda Konstitucii Severgermanskogo soyuza 1867 goda i Konstitucii Germanskoj imperii V svoyom pisme adresovannom Ivakure Tomomi Ito pisal Pod rukovodstvom dvuh izvestnyh uchyonyh Gnejsta i Shtejna ya smog poluchit obshee predstavlenie o strukture gosudarstva Dalee ya sobirayus obsuzhdat vopros o tom kakim obrazom luchshe idti k velikoj celi ukrepleniya osnov imperatorskoj vlasti Poslednee vremya v nashej strane poyavilas porochnaya tendenciya doveryatsya rabotam slishkom liberalnyh radikalov iz Anglii Ameriki i Francii i schitat ih luchshimi obrazcami Fakticheski zhe eto privodit k gibeli gosudarstva Nadeyus chto otyskav principy i sredstva s pomoshyu kotoryh mozhno budet protivostoyat etim tendenciyam ya horosho posluzhu etoj strane Osnovoj vzglyadov Shtejna Gnejsta Mossa i drugih nemeckih yuristov byl tezis o glavenstvuyushej roli gosudarstva v organizacii zhizni obshestva Po ih mneniyu imenno gosudarstvo dolzhno bylo zashishat prava i svobody chlenov podkontrolnogo emu obshestva a takzhe osushestvlyat ego reformirovanie sverhu ogranichivaya i zapreshaya lyubuyu destruktivnuyu aktivnost snizu pri etom glavenstvuyushaya rol v gosudarstve dolzhna byla prinadlezhat monarhu obladayushemu vsej polnotoj ispolnitelnoj vlasti Uzhe imeya k nachalu svoej poezdki opredelyonnoe predstavlenie ob osobennostyah budushej politicheskoj sistemy Yaponii Ito lish podkrepil svoi sobstvennye vozzreniya na osnovanii teorii nemeckih uchyonyh o nominalnyh polnomochiyah parlamenta i fakticheskoj prinadlezhnosti vsej polnoty vlasti monarhu i ego sovetnikam Nalichie silnoj imperatorskoj vlasti rol aristokratii v reshenii politicheskih voprosov mehanizm formirovaniya kompromissa mezhdu yunkerami i burzhuaziej vsyo eto sootvetstvovalo politicheskim simpatiyam Ito i po ego mneniyu ne protivorechilo tradicionnym yaponskim predstavleniyam o bozhestvennoj imperatorskoj dinastii Sostavlenie proekta Konstitucii Ito Hirobumi 21 marta 1883 goda Ito Hirobumi ukazom imperatora byl naznachen na post ministra imperatorskogo dvora V marte 1884 goda Ito vozglavil sozdannoe pri ministerstve imperatorskogo dvora Byuro po izucheniyu konstitucionnyh sistem Sejdo torisirabe kyoku komissiyu po sostavleniyu proekta Konstitucii Yaponskoj imperii Krome Ito v sostav Byuro po ego rekomendacii voshli Inoue Kovasi Kaneko Kentaro angl i angl v rabote nad proektom prinyal uchastie takzhe nemeckij konsultant yaponskogo pravitelstva professor angl Tot fakt chto Byuro po izucheniyu konstitucionnyh sistem bylo sozdano pri ministerstve imperatorskogo dvora organe ne imevshem nikakogo otnosheniya k voprosam zakonodatelstva svidetelstvoval o tom chto pravyashie krugi Yaponii zhelali ogradit proceduru razrabotki Konstitucii ot publichnosti sdelav eyo chut li ne vnutrennim chastnym delom imperatorskoj familii Uchastniki komissii po razrabotke Konstitucii ne vhodili v sostav pravitelstvennyh uchrezhdenij ili Genroin i byli podvedomstvenny neposredstvenno imperatoru V to zhe vremya podchinenie processa sostavleniya Konstitucii imperatoru proistekalo takzhe iz bolshogo znacheniya kotoroe pridavalos etomu delu Chleny komissii sobiralis na dache Ito raspolagavshejsya na nebolshom ostrove Macusima nedaleko ot Jokosuki Ito v 1885 godu zanyavshij post premer ministra ne mog udelyat mnogo vremeni tehnicheskoj rabote nad tekstom proekta i lish v obshih chertah ukazyval svoi pozhelaniya ostavlyaya podrobnosti na usmotrenie ostalnyh chlenov komissii Osnovnym avtorom teksta Konstitucii stal Inoue Kovasi Ito Miyodzi sostavil proekt zakona o palatah a Kaneko Kentaro proekt akta o palate perov i izbiratelnogo zakona German Ryossler po hodu raboty nad proektom Konstitucii sostavil memorandum ot 6 iyunya 1887 goda v kotorom predlagal vsestoronnij plan sozdaniya sovremennogo yaponskogo gosudarstva v kachestve monarhicheskogo socializirovannogo gosudarstva osnovnye punkty etogo plana svodilis k sleduyushemu Pri sovremennom razvitii torgovli i promyshlennosti Yaponii klass burzhuazii po vsej veroyatnosti vystupit kak dominiruyushij klass Spravedlivye trebovaniya etogo klassa dolzhny byt uchteny gosudarstvom Stremlenie burzhuazii poluchat eshyo bolshuyu pribyl podorvyot bezopasnost drugih klassov kak zemlevladelcev tak i ne imeyushih sobstvennosti Pervoocherednoj zadachej gosudarstva yavlyaetsya sohranenie vseobshego blagosostoyaniya i garmonichnyj balans v obshestve posredstvom socialnogo zakonodatelstva i aktivnoj administrativnoj politiki V osobennosti sleduet pozabotitsya o podderzhanii svobodnogo krestyanstva opirayushegosya na institut nasledstvennoj sobstvennosti Dlya togo chtoby preodolet klassovye stolknoveniya i podderzhivat takoe politicheskoe polozhenie kotoroe stavit blagosostoyanie vyshe vseh klassovyh interesov neobhodim institut nasledstvennoj monarhii Rabota nad proektom Konstitucii velas kollektivno i sistemno Proekty sostavlennye odnim uchastnikom komissii rassmatrivalis zatem drugimi i tolko posle odobreniya so storony Ito Hirobumi postatejno prinimalis na sovmestnom zasedanii O kropotlivosti i masshtabah etoj raboty govorit to chto do poyavleniya okonchatelnogo proekta bylo sostavleno okolo desyati ego variantov Sredi nih naibolee izvestny tak nazyvaemye proekty A i B nosivshie na sebe sledy vliyaniya inostrannyh politicheskih idej Tak k proektu A byli prilozheny kommentarii Ryosslera a stati proekta B napisannogo Inoue soprovozhdalis sootvetstvuyushimi polozheniyami iz konstitucij evropejskih gosudarstv Ito ispolzuya podgotovlennye proekty i kommentarii Ryosslera sozdal tak nazyvaemyj proekt Nacusima Nacusima soan obedinyavshij vsyo luchshee na ego vzglyad iz etih dokumentov no bolee konservativnyj po sravneniyu so svoimi istochnikami Tak v otlichie ot proekta Inoue narod v Nacusima soan opredelyalsya ne kak summa polnomochnyh grazhdan a kak obedinenie poddannyh imperatora v obedinyonnom proekte takzhe otsutstvovalo pravo parlamenta vystupat s zakonodatelnoj iniciativoj obrashatsya s peticiyami k tronu i s zaprosami k ministram Pozdnee poyavilsya tak nazyvaemyj Oktyabrskij proekt v kotorom polnomochiya parlamenta byli neskolko rasshireny V fevrale 1888 goda v rezultate pererabotki etogo proekta poyavilsya okonchatelnyj variant pod nazvaniem Konstituciya Velikoj Yaponskoj imperii Inoue Kovasi Kaneko Kentaro Ito Miyodzi German Ryossler Tokudajdzi SanecuneUchrezhdenie Tajnogo soveta i obsuzhdenie proekta Konstitucii Zasedanie Tajnogo soveta Gravyura Toyohary Tikanobu datiruemaya oktyabryom 1888 godaKommentarii k Konstitucii S poyavleniem okonchatelnogo proekta Konstitucii vstal vopros o tom kto dolzhen ego rassmatrivat i prinimat v kachestve zakona Liberaly Okuma i Itagaki nastaivali na sozyve uchreditelnogo sobraniya kotoroe predstavlyalo by vsyu stranu V komissii po razrabotke proekta Konstitucii vyskazyvalos mnenie o neobhodimosti sozyva sobraniya sostoyashego iz chlenov naznachennyh imperatorom Naibolee konservativno nastroennye chinovniki sklonyalis k odnomu lish imperatorskomu odobreniyu V itoge Ito prinyal kompromissnoe reshenie ob uchrezhdenii osobogo organa poluchivshego nazvanie Tajnogo soveta Sumicuin 28 aprelya 1888 goda byl izdan imperatorskij ukaz kotoryj glasil Schitaya celesoobraznym soveshatsya s licami okazavshimi znachitelnye uslugi gosudarstvu vospolzovatsya v nashem sobstvennom lice ih cennymi sovetami v delah gosudarstvennyh my sochli za blago uchredit nash Tajnyj sovet Ito Hirobumi opredelil zadachi Tajnogo soveta kak sostavlenie daleko idushih gosudarstvennyh planov i provedenie novyh zakonov posle tshatelnogo ih obsuzhdeniya i spokojnogo razmyshleniya putyom organizacii tshatelnyh issledovanij po voprosam drevnej i novejshej istorii i izucheniya sovremennyh istoricheskih principov Podav v otstavku s posta premer ministra Ito zanyal post predsedatelya Tajnogo soveta i naznachil Inoue Kaneko i Ito Miyodzi sekretaryami soveta V novyj organ voshli 12 sovetnikov bolshinstvo kotoryh prinadlezhalo k byvshej feodalnoj byurokratii knyazhestv Sacuma Tyosyu Tosa i Saga Mesta v Tajnom sovete byli predlozheny v tom chisle predstavitelyam oppozicii Itagaki i Okume Okuma prinyal naznachenie a Itagaki otkazalsya ot nego Tajnyj sovet byl zanyat obsuzhdeniem proekta Konstitucii s maya 1888 goda po yanvar 1889 goda Obsuzhdenie proekta kak i ego razrabotka prohodilo v obstanovke strozhajshej tajny tak chto ni odna statya Konstitucii ne byla izvestna obshestvennosti vplot do obnarodovaniya Konstitucii Ni chlenam Tajnogo soveta ni sekretaryam ne razreshalos vynosit dokumenty za predely palaty zasedanij raspolozhennoj v imperatorskom dvorce Esli kto libo iz chlenov soveta zhelal specialno zanyatsya toj ili inoj statyoj ili razdelom Konstitucii to on byl vynuzhden ostavatsya vo dvorce gde za ego rabotoj sledil sekretar Takoj poryadok byl vvedyon po predlozheniyu Kaneko Kentaro kotoryj ustanovil chto obsuzhdenie amerikanskoj konstitucii takzhe prohodilo v tajne Imperator Mejdzi vesma interesovalsya obsuzhdeniem i prinimal uchastie vo vseh zasedaniyah Tajnogo soveta poka prodolzhalos obsuzhdenie proekta Imperator chasto vyzyval k sebe Ito i lichno podnimal vopros o zhelatelnosti toj ili inoj stati Konstitucii Gotovyj soglasitsya so mneniem bolshinstva chlenov soveta imperator inogda podderzhival menshinstvo esli byl uveren chto vzglyady poslednego v bolshej stepeni sootvetstvuyut usloviyam Yaponii Inogda argumenty imperatora zastavlyali Ito isprashivat razresheniya na peresmotr uzhe prinyatyh reshenij Vmeste s proektom Konstitucii imperatoru i Tajnomu sovetu byli predstavleny Kommentarii k Konstitucii sostavlennye Ito Miyodzi i vposledstvii opublikovannye otdelnym izdaniem Eti kommentarii byli rezultatom obsuzhdenij v kotoryh prinimali uchastie Ito i chleny komissii po razrabotke Konstitucii Ito reshil chto kommentarii napisannye do izvestnoj stepeni stilem Federalista ne dolzhny byt opublikovany v kachestve oficialnogo dokumenta poetomu on postavil na kommentariyah svoyo imya vzyav na sebya lichnuyu otvetstvennost za ih soderzhanie V sentyabre 1888 goda v svyazi s priblizhayushimsya okonchaniem raboty nad proektom byli prinyaty mery po podgotovke k prinyatiyu Konstitucii V chastnosti byla izdana instrukciya adresovannaya gubernatoram prefektur gde govorilos chto nikto iz poddannyh imperatora ne vprave pytatsya vmeshivatsya v konstitucionnye voprosy V dekabre togo zhe goda pravitelstvo izdalo Zakon ob ohrane obshestvennogo poryadka Horan dzyorej Obnarodovanie Konstitucii Yaponskoj imperiiProvozglashenie Konstitucii Yaponskoj imperii Illyustraciya iz zhurnala The GraphicV Vikiteke est polnyj tekst rechi imperatora po sluchayu obnarodovaniya KonstituciiV Vikiteke est polnyj tekst reskripta imperatora ob obnarodovanii KonstituciiV Vikiteke est polnyj tekst klyatvy imperatora v svyatilishe imperatorskogo dvorca Konstituciya Yaponskoj imperii byla obnarodovana 11 fevralya 1889 goda Vybor imenno etoj daty byl ne sluchaen 11 fevralya yavlyalos gosudarstvennym prazdnikom Dnyom osnovaniya imperii kigensecu Konstituciya byla zachitana na torzhestvennom sobranii v imperatorskom dvorce v prisutstvii imperatora chlenov pravitelstva vysshih sanovnikov i inostrannyh predstavitelej Vmeste s Konstituciej byl obnarodovan ryad vazhnyh zakonov dopolnyayushih eyo polozheniya v tom chisle yap yap Ukaz o palate perov Zakon o vyborah v palatu deputatov i Zakon o finansovom kontrole Imperator vystupil s rechyu po sluchayu obnarodovaniya Konstitucii i prinyos klyatvu izvestnuyu kak Klyatva imperatora v svyatilishe imperatorskogo dvorca V etih dokumentah byli sformulirovany vazhnye polozheniya 1 darovanie Konstitucii ne ogranichivaet starinnyh prav i prerogativ dinastii My budem podderzhivat i ohranyat ot upadka starinnuyu formu pravleniya 2 imperatorskaya dinastiya budet soblyudat svoyo dobrovolnoe obyazatelstvo o darovanii Konstitucii 3 osnovnym zakonom strany budut yavlyatsya Konstituciya i Zakon ob imperatorskom dome Krome togo imperator izdal reskript ob obnarodovanii Konstitucii schitayushijsya takzhe eyo preambuloj Osnovnye polozheniya etogo dokumenta svodilis k sleduyushemu 1 Konstituciya vstupaet v silu s momenta otkrytiya imperskogo parlamenta 2 iniciativa izmeneniya Konstitucii prinadlezhit isklyuchitelno imperatoru 3 ministry dolzhny schitatsya otvetstvennymi za soblyudenie Konstitucii Takim obrazom Konstituciya vstupila v silu 29 noyabrya 1890 goda v den pervogo zasedaniya parlamenta Na reskripte krome podpisi imperatora stoyat takzhe zaveryayushie podpisi premer ministra Kurody Kiyotaki predsedatelya Tajnogo soveta Ito Hirobumi i vosmi klyuchevyh angl Okumy Sigenobu Sajgo Cugumiti Inoue Kaoru Yamady Akiyosi Macukaty Masayosi Oyamy Ivao Mori Arinori Enomoto Takeaki Hotya Konstituciya byla bolee chem umerennym dokumentom po sravneniyu s liberalnymi konstitucionnymi proektami uchastniki Dvizheniya za svobodu i narodnye prava ne stali eyo kritikovat u nih otsutstvovali vozmozhnosti dobitsya peresmotra prinyatogo osnovnogo zakona i k tomu zhe Konstituciya byla v celom shagom vperyod po sravneniyu s Klyatvoj pyati punktov 1868 goda Edinstvennym kto vystupil s kritikoj Konstitucii kak dokumenta protivorechashego principam demokratii byl Nakae Tyomin kotoryj v svoej state Vazhnye obyazannosti chlenov parlamenta prizval deputatov predstavitelnogo organa peresmotret Konstituciyu na pervoj zhe sessii predvaritelno poluchiv soglasie imperatora Odnako etot protest tak i ostalsya edinstvennym ostalnye predstaviteli liberalov ne poshli na konflikt s pravyashimi krugami Ukiyo e posvyashyonnye prinyatiyu Konstitucii 1889 goda angl yap Toyohara Tikanobu Toyohara Tikanobu angl Obshaya harakteristika Konstitucii Yaponskoj imperiiPodlinnik KonstituciiPoliticheskaya sistema Yaponii posle 1889 godaObnarodovanie Konstitucii Mejdzi Risunok 1931 goda Konstituciya Yaponskoj imperii predstavlyaet soboj sravnitelno nebolshoj po obyomu dokument sostoyashij iz 76 statej raspredelyonnyh po semi glavam Ob imperatore glava I O pravah i obyazannostyah poddannyh glava II Ob imperskom parlamente glava III O gosudarstvennyh ministrah i Tajnom sovete glava IV O sudebnoj vlasti glava V O finansah glava VI Dopolnitelnye postanovleniya glava VII Kratkost Konstitucii ne pozvolyala ohvatit vseh voprosov konstitucionnogo prava v svyazi s chem ona vypolnyala rol istochnika prava lish otchasti v opredelyonnoj mere yavlyayas politicheskoj deklaraciej Bolee podrobnaya reglamentaciya prav i funkcij imperatora parlamenta pravitelstva i Tajnogo soveta poryadka vyborov i drugih voprosov opredelyalas drugimi aktami v tom chisle Zakonom ob imperatorskom dome Zakonom o palatah Ukazom o palate perov i drugimi Krome togo vazhnoe regulyativnoe znachenie imeli politicheskie obychai v chastnosti razlichnye vidy konsultativnoj deyatelnosti osobogo instituta genro kotoryj vposledstvii smenila gruppa byvshih premer ministrov dzyusiny praktika kollektivnoj otvetstvennosti chlenov pravitelstva i sotrudnichestvo kabineta ministrov s politicheskimi partiyami v parlamente V Vikiteke est polnyj tekst Konstitucionnoj hartii Prussii Tekst Konstitucii v znachitelnoj stepeni zaimstvovan iz evropejskih prezhde vsego prusskih obrazcov Yaponskij uchyonyj Nakano Tomio predprinyavshij v 1920 h godah tshatelnyj sravnitelnyj analiz statej yaponskoj i evropejskih konstitucij prishyol k vyvodu chto lish tri stati Konstitucii Yaponskoj imperii mogut schitatsya vpolne originalnymi statya 1 o nepreryvnoj dinastii statya 31 o polnomochiyah imperatora v sluchae voennogo polozheniya i statya 71 o primenenii byudzheta predshestvuyushego goda V ostalnom on ustanovil chto 46 statej yaponskoj Konstitucii sootvetstvuyut angl i 18 statej drugim konstituciyam v tom chisle Badena Vyurtemberga i drugih yuzhnonemeckih gosudarstv Prusskoe vliyanie proslezhivaetsya glavnym obrazom v statyah o zakonodatelstve pravah i obyazannostyah poddannyh sudebnoj i administrativnoj organizacii Chto kasaetsya raspredeleniya vlasti mezhdu ispolnitelnymi i zakonodatelnymi organami to zdes obnaruzhivaetsya vliyanie sredne i yuzhnogermanskoj konstitucionnyh sistem ukazannoe vliyanie osobenno znachitelno v prave izdavat dekrety dlya byudzhetnoj sistemy prave zaklyucheniya dogovorov normah o regentstve i izmenenii Konstitucii Pobeda storonnikov nemeckih politiko konservativnyh uchenij byla obuslovlena ne tolko podderzhkoj so storony imperatora i ego blizhajshego okruzheniya no i tem faktom chto istoricheskoe razvitie Yaponii posle sobytij restavracii Mejdzi v obshih chertah bylo shodno s razvitiem Germanskoj imperii nakanune i posle obedineniya Germanii Bukva Konstitucii vyderzhannaya po evropejskim konstitucionnym obrazcam v izvestnoj mere protivorechila eyo duhu kotoryj ishodil iz tradicionnoj yaponskoj politicheskoj kultury s predstavleniyami o bozhestvennosti imperatorskoj vlasti Yaponskaya Konstituciya osnovana na principe po kotoromu suverenitet prinadlezhit imperatoru V otlichie ot zapadnyh monarhicheskih gosudarstv s principom narodnogo suvereniteta gde konstituciya vystupala po otnosheniyu k monarhu kak oficialnoe predostavlenie vlasti v Yaponskoj imperii Konstituciya ishodila ne ot naroda a ot imperatora kotoryj byl nadelyon neogranichennoj verhovnoj vlastyu zadolgo do prinyatiya Konstitucii Obyaviv imperatora suverenom Konstituciya ne sozdala a lish podtverdila v oficialnoj pismennoj forme te zakony i normy kotorye byli izvestny yaponcam eshyo so vremyon patriarhalnogo klanovogo gosudarstva Po vyrazheniyu Nakano Tomio vvedenie konstitucionnogo obraza pravleniya bylo ne revolyuciej a evolyuciej Kak v yaponskom obshestve tak i za rubezhom prinyatie Konstitucii 1889 goda vosprinimalos kak krupnoe dostizhenie yaponskogo gosudarstva Yaponiya stala vtoroj stranoj v Azii vsled za Osmanskoj imperiej kotoraya vvela u sebya konstitucionnuyu formu pravleniya i uchredila parlamentskuyu sistemu Otnyne nesmotrya na razlichnye ogranicheniya yaponcy mogli prinyat uchastie v delah upravleniya gosudarstvom Nesmotrya na rasshirennyj harakter imperatorskih prerogativ sravnitelno nebolshie polnomochiya parlamenta prioritet vnekonstitucionnyh organov vlasti genro ministerstvo imperatorskogo dvora i uslovnost prav i svobod poddannyh Konstituciya imela bolshoj potencial vnutrennego razvitiya predusmotrennye eyu instituty imeli vse predposylki dlya togo chtoby stat mehanizmom dalnejshej demokratizacii strany Konstituciya 1889 goda ne povlekla seryoznyh izmenenij izdannogo do neyo zakonodatelstva V sootvetstvii so statyoj 76 Konstitucii vse dejstvuyushie zakonnye postanovleniya zakony ukazy reglamenty ostavalis v sile postolku poskolku oni ne protivorechili Konstitucii Takim obrazom novyj konstitucionnyj rezhim lish podtverdil obshirnoe zakonodatelstvo prinyatoe v epohu restavracii Mejdzi Znachitelnaya chast zadachi restavratorov zaklyuchavshejsya v reforme sushestvovavshego prava byla uzhe vypolnena k 1889 godu Konstituciya sozdala lish parlament Ito osobo podchyorkival chto silu zakona sohranyayut dazhe ukazy i izvesheniya izdannye po voprosam kotorye soglasno Konstitucii dolzhny regulirovatsya zakonami Pervye stranicy originalnogo teksta Konstitucii 1889 godaOsnovnye polozheniya Konstitucii Yaponskoj imperiiImperator Imperator MejdziZdanie Generalnogo shtaba Imperatorskoj armii Yaponii Pervaya glava Konstitucii 1889 goda posvyashena imperatorskoj vlasti yap zaklyuchavshaya v sebe princip nacionalnogo edinstva pod upravleniem carstvuyushej dinastii kokutaj glasila Yaponskaya imperiya upravlyaetsya nepreryvnoj na vechnye vremena imperatorskoj dinastiej Dalnejshie stati nazyvayut vlastnye prerogativy imperatora perechislenie kotoryh svoditsya po suti k perechnyu vseh sushestvuyushih vidov gosudarstvennoj vlasti Imperatoru prinadlezhala vsya polnota gosudarstvennoj vlasti statya 4 ego osoba svyashenna i neprikosnovenna statya 3 Buduchi glavoj ispolnitelnoj vlasti on osushestvlyal k tomu zhe i zakonodatelnuyu vlast v soglasii s imperskim parlamentom statya 5 Imperator utverzhdal zakony i predpisyval ih obnarodovanie i ispolnenie statya 6 Ito podchyorkival chto esli imperatoru prinadlezhalo pravo sankcionirovat zakon to izlishne pribavlyat chto on imeet takzhe pravo i otkazat v svoej sankcii v ispolzovanii prava veto byla zalozhena potencialnaya vozmozhnost opredelyat harakter i celenapravlennost vsego zakonotvorchestva v strane Pri chrezvychajnyh obstoyatelstvah imperator mog izdavat ukazy imeyushie silu zakona statya 8 On sozyval parlament i zakryval ego sessii mog raspustit parlament i otsrochit ego zasedaniya statya 7 Kak glava gosudarstva imperator proizvodil naznacheniya na gosudarstvennye dolzhnosti statya 10 zhaloval dvoryanskie tituly zvaniya prisvaival chiny nagrazhdal ordenami i inymi znakami otlichiya statya 15 emu prinadlezhalo pravo amnistii pomilovaniya i angl statya 16 Statya 11 opredelyala imperatora verhovnym komanduyushim armiej i flotom V svoyu ochered soglasno state 12 imperator ustanavlival organizaciyu i chislennyj sostav armii i flota v mirnoe vremya to est opredelyal chislo poddannyh podlezhashih ezhegodnomu prizyvu na voennuyu sluzhbu Takim obrazom voennaya vlast imperatora byla razdelena na vlast komanduyushego to est vlast ispolzovat vooruzhyonnye sily dlya zashity strany ot vneshnej i vnutrennej ugrozy i vlast po voennomu upravleniyu to est obespechenie armii i flota vooruzheniem amuniciej neobhodimymi pomesheniyami i t d Po slozhivshejsya sisteme verhovnoe komandovanie osushestvlyalos imperatorom s pomoshyu Generalnogo shtaba Imperatorskoj armii i Generalnogo shtaba Imperatorskogo flota nachalniki kotoryh byli otvetstvenny tolko pered imperatorom K prerogativam imperatora otnosilis takzhe obyavlenie vojny zaklyuchenie mira i dogovorov s inostrannymi derzhavami statya 13 a takzhe obyavlenie osadnogo polozheniya statya 14 Nesmotrya na to chto imperatoru prinadlezhala verhovnaya vlast Yaponskaya imperiya v celom yavlyalas konstitucionnoj monarhiej imperator ne byl vsemogushim despotom V Konstitucii soderzhatsya vpolne opredelyonnye ogranicheniya imperatorskoj vlasti oni imeyutsya v statyah 4 5 8 10 14 18 32 37 39 41 42 45 46 51 53 55 57 60 62 64 66 68 i 70 75 Prerogativy imperatora ogranichivalis sootvetstvuyushimi polnomochiyami parlamenta 19 statej ministrov 1 statya sudov 3 stati pravami poddannyh 15 statej i samoj Konstituciej 15 statej V chastnosti ogranicheniya ustanovlennye samoj Konstituciej sosredotocheny v state 4 Imperator glava gosudarstva on obladaet verhovnoj vlastyu i osushestvlyaet eyo v sootvetstvii s postanovleniyami nastoyashej konstitucii Razlichnye ogranicheniya svyazannye s predostavleniem vlasti parlamentu vklyuchayut obyazatelstva polucheniya soglasiya parlamenta na zakonodatelstvo stati 5 i 37 i na chrezvychajnye ukazy statya 8 ezhegodnogo sozyva parlamenta i provedeniya vyborov v srok opredelyonnyj v Konstitucii v sluchae rospuska nizhnej palaty stati 41 i 45 ne vmeshivatsya v svobodu slova chlenov parlamenta statya 52 na imperatora nalozheny nekotorye ogranicheniya v oblasti resheniya finansovyh voprosov stati 62 64 66 68 70 i 72 i obyazatelstvo poluchat soglasie parlamenta na izmenenie Konstitucii Ogranichenie ustanovlennoe sozdaniem kabineta ministrov sostoit v obyazatelnom kontrassignovanii podpisi imperatora ministrami statya 55 Sozdanie sudebnyh organov obuslovilo osushestvlenie sudebnoj vlasti v sootvetstvii s zakonom stati 57 i 59 a takzhe zakonnuyu zashitu sudej statya 58 Stati 18 32 stavyat pod konstitucionnuyu zashitu ryad prav poddannyh Chrezvychajnye ukazy imperatora ni v koem sluchae ne dolzhny byli vnosit izmenenij v dejstvuyushie zakony statya 9 V Vikiteke est polnyj tekst Zakona ob Imperatorskom dome 1889 goda Krome togo na praktike imperator nikogda ne osushestvlyal svoi polnomochiya samoderzhavno on dejstvoval v soglasii s ukazaniyami svoih sovetnikov Upravlenie imperiej osushestvlyalos ne edinolichno gosudarem a ot imeni trona po vyrazheniyu sovremennika imperator pravit no ne upravlyaet V otpravlenii imperatorskoj vlasti monarhu pomogali blizhajshie neoficialnye sovetniki genro Ministerstvo imperatorskogo dvora a takzhe kabinet ministrov i Tajnyj sovet Osobennostyu Konstitucii bylo isklyuchenie iz neyo pravil otnosyashihsya k voprosam prestolonaslediya i regentstva o chyom ukazyvalos v statyah 2 i 17 V evropejskih konstitucionnyh monarhiyah eti voprosy regulirovalis libo konstituciej libo zakonodatelnymi aktami parlamenta vo izbezhanie opasnosti proizvolnyh izmenenij zakonov predstavitelyami pravyashej semi v svoih dinasticheskih interesah V Yaponii dlya regulirovaniya etih voprosov odnovremenno s Konstituciej byl prinyat Zakon ob Imperatorskom dome V klyatve 11 fevralya 1889 goda imperator Mejdzi obyavil Nyne My ustanavlivaem Zakon ob Imperatorskom Dome i o Konstitucii Eti zakony v sushnosti yavlyayutsya lish vyrazheniem velikih nachal upravleniya stranoyu zaveshannyh Carstvennym osnovatelem Nashego Doma i drugimi Nashimi carstvennymi predkami Takim obrazom fakticheski Konstituciya byla razdelena na dve chasti ravnye v svoej znachimosti Zakon ob Imperatorskom dome i sobstvenno Konstituciyu Mejdzi oba dokumenta yavlyalis vysshimi zakonami v strane Pri etom soglasno state 74 Konstitucii parlament ne mog obsuzhdat izmeneniya v Zakon ob Imperatorskom dome i v to zhe vremya ni odno iz polozhenij Konstitucii ne moglo byt izmeneno etim Zakonom Statya 75 Konstitucii zapreshala vnosit izmeneniya v Konstituciyu ili Zakon ob Imperatorskom dome vo vremya regentstva Prava i obyazannosti poddannyh Konstituciya ne soderzhit nichego chto obespechivalo by prava i svobody naroda ot posyagatelstva postoyannyh chinovnikov zanyatyh v organah ispolnitelnoj vlasti angl Specpodrazdelenie yaponskoj policii Eshyo v hode obsuzhdeniya vtoroj glavy proekta Konstitucii posvyashyonnoj pravam i obyazannostyam poddannyh chlen Tajnogo soveta Mori Arinori treboval izmenit nazvanie etoj glavy na Status poddannyh nazvav termin prava poddannyh nepriemlemym Svoyo mnenie on argumentiroval tem chto v otnosheniyah s monarhom yaponcy ne obladayut nichem krome obyazannostej i daruemyh imperatorskoj milostyu privilegij V slozhivshejsya situacii Ito Hirobumi smog otstoyat vvedenie ponyatiya prav poddannyh odnako v okonchatelnyh formulirovkah institut prav cheloveka byl sushestvenno usechyon prava chastnyh lic predusmotrennye Konstituciej yavlyalis ne pravami lichnosti kak takovoj a pravami yaponskih poddannyh pri etom ukazannye prava mogli byt ogranicheny zakonom Statya 18 otkryvayushaya glavu glasila chto usloviya trebuemye dlya togo chtoby byt yaponskim poddannym opredelyayutsya zakonom V sootvetstvii s zakonom 1899 goda poddanstvo Yaponii priobretalos rozhdeniem brakom usynovleniem ili prinyatiem poddanstva Na praktike dazhe sredi teh kto rodilsya v Yaponii i po zakonu dolzhen byl polzovatsya vsemi pravami predusmotrennymi Konstituciej byli isklyucheniya Nepolnopravnymi poddannymi ostavalis predstaviteli drevnejshego naseleniya strany ajny a takzhe potomki srednevekovoj kasty eta burakuminy Konstituciya perechislyaet fakticheski vse osnovnye prava i svobody izvestnye k tomu vremeni zapadnoj demokratii Pervoj v perechne prav i svobod ukazana svoboda vybora i peremeny mesta zhitelstva statya 22 zatem sleduyut svoboda ot nezakonnogo aresta zaklyucheniya vyzova k doprosu ili nakazaniya statya 23 pravo na sudebnuyu zashitu statya 24 neprikosnovennost zhilisha statya 25 tajna perepiski statya 26 neprikosnovennost sobstvennosti statya 27 svoboda veroispovedaniya statya 28 svoboda slova pechati sobranij i soyuzov statya 29 i nakonec starinnoe angl statya 30 Krome togo statya 19 Konstitucii ustanavlivaet chto kazhdyj yaponskij poddannyj odinakovo imeet dostup k grazhdanskoj i voennoj sluzhbe etoj normoj zakreplyalas otmena staroj sistemy peredachi postov po nasledstvu Yaponskie poddannye byli obyazany nesti voinskuyu povinnost statya 20 i platit nalogi statya 21 Prava yaponskih poddannyh byli ogranicheny i opredeleniem v zakone i prakticheskim primeneniem Sama Konstituciya dopuskala ogranicheniya prav osushestvleniem polnomochij imperatora vo vremya vojny ili v sluchae nacionalnogo bedstviya statya 31 statyoj 32 ustanavlivalos chto polozheniya predusmotrennye glavoj o pravah i obyazannostyah poddannyh primenyayutsya k oficeram i soldatam armii i flota poskolku oni ne protivorechat zakonam ustavam a takzhe voennoj discipline Prakticheski kazhdaya statya Konstitucii posvyashyonnaya tomu ili inomu pravu soderzhit ogovorku vrode v predelah ustanovlennyh zakonom v predelah sovmestimyh s obshestvennym spokojstviem i poryadkom v soglasii s otnosyashimisya k etomu osobymi pravilami i t d Vsyo eto v sovokupnosti sohranyalo shirokij prostor dlya masshtabnyh ogranichenij prav poddannyh Tak obydennym yavleniem v Yaponii stalo izdanie tak nazyvaemyh zakonov ob ohrane obshestvennogo poryadka naibolee izvestnym iz kotoryh byl akt 1925 goda poluchivshij nazvanie zakona ob opasnyh myslyah v sootvetstvii s nim policiya osushestvlyala massovye aresty yaponskih kommunistov i drugie repressii Drugim primerom yavilas gosudarstvennaya podderzhka sintoizma v 1900 godu pravitelstvo obyavilo chto oficialnyj sintoizm ne yavlyaetsya religiej tem samym poluchiv vozmozhnost bez kakogo libo narusheniya Konstitucii prinuzhdat vsyo naselenie k soblyudeniyu sintoistskih ritualov Imperskij parlament Polnomochiya i organizaciya parlamenta Imperator Mejdzi otkryvaet zasedanie parlamentaV Vikiteke est polnyj tekst rechi imperatora v parlamente v den ego otkrytiya 29 noyabrya 1890 goda V Vikiteke est polnyj tekst Zakona o palatah 1889 godaPervoe zdanie yaponskogo parlamentaSessiya parlamenta V sootvetstvii s tretej glavoj Konstitucii v Yaponii uchrezhdalsya dvuhpalatnyj yap tejkoku gikaj sostoyavshij iz palaty perov kidzokuin i palaty deputatov syugiin statya 33 i sozdannyj po obrazcu prusskogo landtaga Obshie zakonodatelnye prava parlamenta byli predusmotreny statyami 5 Imperator osushestvlyaet zakonodatelnuyu vlast v soglasii s imperskim parlamentom i 37 Ni odin zakon ne mozhet byt izdan bez odobreniya imperskogo parlamenta Parlament byl sozdan dlya togo chtoby sodejstvovat imperatoru v oblasti zakonodatelstva i ego prava otnosilis glavnym obrazom k oblasti zakonodatelstva Odnako po Konstitucii i Zakonu o palatah emu byli prisvoeny i nekotorye dopolnitelnye funkcii Parlament imel pravo uchastvovat v peresmotre Konstitucii statya 73 chastichno kontroliroval gosudarstvennye finansy glava VI prinimal i rassmatrival peticii statya 50 mog delat zaprosy i predstavleniya pravitelstvu statya 40 imel pravo obrasheniya k imperatoru statya 49 a takzhe odobryal ili otkazyval v odobrenii chrezvychajnyh imperatorskih ukazov izdannyh v promezhutke mezhdu sessiyami statya 8 Statya 41 Konstitucii predusmatrivala ezhegodnyj sozyv parlamenta Ocherednaya parlamentskaya sessiya prodolzhalas 3 mesyaca no v sluchae neobhodimosti mogla byt prodlena imperatorskim ukazom statya 42 V sluchae neotlozhnoj neobhodimosti krome ocherednoj sessii mogla byt sozvana chrezvychajnaya sessiya prodolzhitelnost kotoroj opredelyalas imperatorom statya 43 V sootvetstvii so statyoj 7 pravo sozyva otkrytiya i zakrytiya parlamenta otsrochki ego zasedanij a takzhe rospuska palaty deputatov prinadlezhalo imperatoru Obychno parlament sozyvalsya proklamaciej imperatora po sovetu premer ministra i sobiralsya v konce dekabrya pri etom iz za mesyachnyh novogodnih prazdnikov prodolzhitelnost sessii sokrashalas na tret Imperator lichno otkryval kazhduyu obychnuyu sessiyu parlamenta zachityvaya ukaz ob otkrytii v sluchae esli on ne mog prisutstvovat ukaz oglashal premer ministr Otkrytie zakrytie prodlenie sessii i otsrochka zasedanij parlamenta dolzhny byli proishodit dlya obeih palat odnovremenno statya 44 V sootvetstvii so statyoj 38 Konstitucii obe palaty golosovali za predlagaemye pravitelstvom zakonoproekty i sverh togo kazhdoj iz palate prinadlezhalo pravo zakonodatelnoj iniciativy Prava obeih palat byli odinakovymi Kak otmechal Ito palata perov i palata deputatov vmeste obrazuyut edinyj parlament poetomu proekt odobrennyj odnoj palatoj no ne odobrennyj drugoj ne mog stat zakonom Bolee podrobno zakonodatelnyj process regulirovalsya Zakonom o palatah V chastnosti pravitelstvennye zakonoproekty mogli postupat v lyubuyu iz palat statya 53 Zakona posle odobreniya zakonoproekta odnoj palatoj on dolzhen byl postupit v druguyu statya 54 Zakona V sluchae soglasiya ili nesoglasiya drugoj palaty s zakonoproektom ona dolzhna byla soobshit ob etom prinyavshej palate a takzhe imperatoru Esli odna iz palat byla ne soglasna s popravkami vnesyonnymi drugoj palatoj ona byla vprave potrebovat sozdaniya konferencii obeih palat dlya okonchatelnogo prinyatiya proekta statya 55 Zakona Edinstvennym isklyucheniem iz principa ravenstva palat byla statya 65 Konstitucii soglasno kotoroj byudzhetnyj zakonoproekt snachala vnosilsya v palatu deputatov Konstituciya zapreshala vtorichno vnosit otvergnutyj zakonoproekt v tu zhe sessiyu statya 39 eto obyasnyalos neobhodimostyu izbezhat izlishnego zatyagivaniya sessii obsuzhdeniem odnorodnogo voprosa Po slovam Ito nesmotrya na otsutstvie sootvetstvuyushej normy zakonoproekt neutverzhdyonnyj imperatorom takzhe ne mog byt vnesyon v parlament v tu zhe sessiyu protivnoe bylo by neuvazheniem k imperatoru Soglasno state 46 Konstitucii kvorum kazhdoj palaty ustanavlivalsya v tret ot obshego chisla chlenov palaty Resheniya palaty prinimalis absolyutnym bolshinstvom golosov v sluchae ravenstva golosov reshayushij golos prinadlezhal predsedatelyu palaty statya 47 Konstituciya predusmatrivala publichnoe obsuzhdenie voprosov v kazhdoj palate i razreshala zakrytye zasedaniya po trebovaniyu pravitelstva ili po sobstvennoj rezolyucii palaty statya 48 Za isklyucheniem etih statej Konstitucii i norm Zakona o palatah pravila vnutrennego rasporyadka kazhdoj palaty ustanavlivalis eyu samostoyatelno statya 51 V sootvetstvii s Zakonom o palatah predsedatel palaty deputatov naznachalsya imperatorom iz chisla tryoh kandidatov izbrannyh palatoj na praktike imperator naznachal kandidata poluchivshego naibolshee chislo golosov poetomu fakticheski predsedatel vybiralsya palatoj predsedatel palaty perov naznachalsya imperatorom v sootvetstvii s predlozheniyami palaty Konstituciya predostavlyala osobuyu zashitu chlenam parlamenta pri osushestvlenii imi svobody slova V sootvetstvii so statyoj 52 parlamentarii ne nesli otvetstvennosti za vyskazannye mneniya ili podannye golosa v palate chlenami kotoroj oni yavlyalis Odnako v sluchae esli oni rasprostranyali svoi vzglyady za predelami palaty to oni mogli byt podvergnuty tem zhe zakonnym vzyskaniyam chto i drugie poddannye Chlen palaty ne mog byt arestovan vo vremya sessii bez soglasiya svoej palaty za isklyucheniem sluchaev zaderzhaniya na meste prestupleniya ili nakazuemogo deyaniya svyazannogo so vnutrennimi ili vneshnimi volneniyami statya 53 Palata perov Osnovnaya statya Palata perov Yaponii Zasedanie palaty perov Gravyura Toyohary TikanobuV Vikiteke est polnyj tekst ukaza imperatora o palate perovPredsedatel palaty perov Konoe Fumimaro v 1936 godu Pri sostavlenii proekta Konstitucii Ito i ego kollegi polagali chto parlamentskaya forma pravleniya mozhet privesti k zasilyu politicheskih partij i poetomu prinyali reshenie vvesti v strukturu parlamenta verhnyuyu palatu palatu perov po svoemu sostavu napominavshuyu Genroin Avtory Konstitucii vpolne otkrovenno rassmatrivali palatu perov kak sobranie predstavitelej vysshego klassa obshestva Tem ne menee oni schitali chto celyu uchrezhdeniya verhnej palaty yavlyayutsya ne tolko sozdanie oplota dinastii i ohrana konservativnyh cennostej Po ih zamyslu palata perov dolzhna byla sluzhit svoego roda elementom ravnovesiya mezhdu otdelnymi politicheskimi silami sderzhivat chrezmernoe vliyanie partij obespechivat ustojchivost parlamentskoj sistemy i byt orudiem garmonii interesov upravlyayushih i upravlyaemyh V sootvetstvii so statyoj 34 Konstitucii palata perov sostoyala iz chlenov imperatorskoj familii iz nositelej dvoryanskih titulov i iz lic naznachennyh v neyo imperatorom Eta norma konkretizirovalas polozheniyami Ukaza o palate perov Chleny imperatorskoj familii knyazya i markizy schitalis chlenami palaty perov pozhiznenno po pravu nasledovaniya princy krovi na praktike ne polzovalis etim pravom priderzhivayas tradicii otkaza ot uchastiya v politike Grafy vikonty i barony izbiralis chlenami svoego sosloviya srokom na 7 let Lica naznachaemye imperatorom delilis na dve kategorii v pervuyu vhodili lica naznachaemye v palatu perov pozhiznenno za vazhnye uslugi okazannye gosudarstvu ili izvestnye svoimi poznaniyami vo vtoruyu lica iz chisla krupnejshih nalogoplatelshikov izbrannye srokom na 7 let i zatem utverzhdyonnye imperatorom kazhdaya prefektura imela pravo byt predstavlennoj odnim chlenom palaty perov naibolee naselyonnye prefektury dvumya chlenami pravo izbirat imeli lica plativshie 300 i bolee ien pryamyh nalogov Pri razrabotke proekta Konstitucii vyskazyvalos predlozhenie vklyuchit v palatu perov predstavitelej torgovogo promyshlennogo i zemlevladelcheskogo klassov odnako ono bylo otvergnuto Predsedatel palaty perov naznachalsya imperatorom V pervyj sostav palaty perov bylo naznacheno 250 chelovek v tom chisle 18 grafov 66 vikontov 66 baronov 25 lic naznachennyh perami za zaslugi pered imperiej 4 predstavitelya Yaponskoj akademii nauk i 66 chelovek iz chisla krupnejshih nalogoplatelshikov Pomimo uchastiya v zakonodatelnom processe palata perov vypolnyala i drugie funkcii V chastnosti Ukaz o palate perov predostavlyal ej pravo golosovat po voprosu o privilegiyah znati v sluchae obrasheniya k nej imperatora s takim zaprosom statya 8 Ministerstvo imperatorskogo dvora zaprashivalo mnenie palaty perov pri prinyatii rasporyazhenij po povodu grazhdanskih i politicheskih prav dvoryan Palate perov bylo predostavleno pravo razreshat spory v svyazi s vyborami v chleny etoj palaty u palaty deputatov podobnoe pravo otsutstvovalo i spory v svyazi s vyborami deputatov razreshalis sudom Blagodarya tomu chto palata perov ne mogla byt raspushena pravitelstvo bylo vynuzhdeno krajne ostorozhno vesti sebya v otnoshenii perov poskolku bez nih ono ne moglo provesti nikakih zakonov ili byudzhetnyh assignovanij Palata deputatov Zasedanie palaty deputatov Gravyura Toyohary KuniteruZasedanie palaty deputatov Kartina Dzh Morrisa V sootvetstvii so statyoj 35 Konstitucii palata deputatov sostoyala iz chlenov izbiraemyh narodom v sootvetstvii s postanovleniyami Zakona o vyborah v palatu deputatov promulgirovannogo imperatorom 11 fevralya 1889 goda odnovremenno s Konstituciej Statya 7 Konstitucii predusmatrivala pravo imperatora raspustit palatu deputatov Pri rospuske palaty imperator naznachal novye vybory i novaya palata sozyvalas v techenie 5 mesyacev so dnya rospuska statya 45 Kabinet ministrov mog izdat pravitelstvennoe soobshenie o prichine rospuska angl sostoyalis v Yaponii 1 iyulya 1890 goda Dlya provedeniya vyborov strana byla podelena na 257 izbiratelnyh okrugov kazhdyj iz kotoryh izbiral odnogo ili dvuh chlenov palaty dvoe deputatov izbiralis v okrugah chyo naselenie prevyshalo 180 tysyach chelovek Aktivnoe izbiratelnoe pravo rasprostranyalos na muzhchin ne molozhe 25 let prozhivshih na territorii svoego izbiratelnogo okruga ne menee goda Krome togo zakon 1889 goda ustanavlival imushestvennyj cenz pravo golosa predostavlyalos tolko licam kotorye uplachivali pryamoj nalog pozemelnyj predprinimatelskij ili podohodnyj v razmere ne menee 15 ien v techenie po krajnej mere odnogo goda predshestvovavshego sostavleniyu izbiratelnyh spiskov V vyborah prinyalo uchastie pochti 94 izbiratelej no iz za vysokogo imushestvennogo cenza sam izbiratelnyj korpus sostavil vsego lish 460 tysyach chelovek to est chut bolee 1 naseleniya Vsego bylo izbrano 300 deputatov srokom na 4 goda prichyom 130 deputatov prinadlezhali k propravitelstvennym silam a 170 deputatov v tom chisle 130 chlenov ili storonnikov angl i 40 Partii konstitucionnyh reform k oppozicii Primerno tret deputatov otnosilas k sosloviyu netitulovannoj znati sidzoku ostalnye byli prostolyudinami V svyazi s tem chto oppoziciya poluchila bolshinstvo mandatov pervyj sozyv palaty deputatov oznamenovalsya postoyannymi sporami s pravitelstvom Yamagaty Aritomo po povodu voennyh rashodov v byudzhete Raspri v itoge vylilis v protivostoyanie tak nazyvaemyh grazhdanskoj i voennoj gruppirovok Protivorechiya mezhdu nimi kotorye v osnovnom kasalis otnosheniya k provodimym reformam byli stol nepreodolimy chto v konechnom schyote priveli k dosrochnomu rospusku palaty v dekabre 1891 goda V konce XIX veka palata deputatov raspuskalas dovolno chasto tolko v 1894 godu eto sluchilos dvazhdy Kabinet ministrov Osnovnaya statya Kabinet ministrov Yaponii Ito Hirobumi pervyj premer ministr YaponiiV Vikiteke est polnyj tekst rechi imperatora 1885 goda o reorganizacii kabinetaRezidenciya premer ministra v 1929 godu V Konstitucii 1889 goda otsutstvuet ponyatie kabineta ministrov O funkciyah ministrov govoritsya lish v state 55 opredelyayushej ministrov v kachestve sovetnikov imperatora otvetstvennyh za svoi sovety i ustanavlivayushej neobhodimost kontrassignovaniya otvetstvennym ministrom zakonov imperatorskih ukazov i lyubyh aktov kasayushihsya gosudarstvennyh del Tem ne menee yaponskij kabinet ministrov kotoryj byl sozdan v 1885 godu po obrazcu nem uchrezhdyonnogo Bismarkom prodolzhil svoyo sushestvovanie v silu polozheniya stati 76 Konstitucii o sohranenii sily za vsem predshestvovavshim zakonodatelstvom Novyj pravitelstvennyj organ zamenil Gosudarstvennyj sovet Dajdzyokan Po slovam Ito zadachej etoj zameny bylo s odnoj storony pridat bolshee znachenie funkciyam ministrov i usilit soznanie ih otvetstvennosti s drugoj podderzhat edinstvo kabineta preduprediv vse vozmozhnye raznoglasiya i kolebaniya otdelnyh ego chlenov V dekabre 1889 goda imperator svoim ukazom utverdil Uchrezhdenie kabineta ministrov najkaku kansej sostoyavshee iz desyati statej Statya 5 Uchrezhdeniya perechislyala voprosy podvedomstvennye kabinetu K takovym otnosilis 1 zakonoproekty i okonchatelnye proekty byudzheta 2 dogovory s inostrannymi gosudarstvami i vazhnye voprosy mezhdunarodnogo znacheniya 3 imperatorskie ukazy kasayushiesya organizacii pravitelstvennyh uchrezhdenij ili primeneniya zakonov i rasporyazhenij 4 spory o kompetencii voznikayushie mezhdu ministerstvami 5 peticii chastnyh lic predlagaemye na obsuzhdenie kabineta imperatorom ili postupayushie iz imperskogo parlamenta 6 vnebyudzhetnye rashody 7 naznachenie pravitelstvennyh chinovnikov pervogo klassa tyokunin i mestnyh gubernatorov a takzhe ih prodvizhenie po sluzhbe i uvolnenie Uchrezhdenie takzhe predusmatrivalo chto vsyakij vopros kotoryj vhodit v chislo obyazannostej ministra i imeet otnoshenie k verhovnym voprosam upravleniya takzhe mozhet byt predstavlen na usmotrenie kabineta Krome togo na praktike kabinet prinimal resheniya po mnogim voprosam kotorye nahodilis v edinolichnom vedenii imperatora naprimer o zaklyuchenii dogovorov otkrytii i rospuske parlamenta V sostav kabineta vhodili gosudarstvennye ministry i premer ministr V 1885 godu chislo ministerstv sostavlyalo devyat pozzhe ih chislo vyroslo do 13 takzhe mogli byt naznacheny ministry bez portfelya Soglasno state 2 Uchrezhdeniya kabineta ministrov premer ministr kotoryj predstavlyal soboj samostoyatelnyj edinolichnyj organ stoyal vo glave kabineta dokladyval imperatoru o gosudarstvennyh delah i v sootvetstvii s direktivami imperatora osushestvlyal kontrol nad razlichnymi otraslyami upravleniya Premer ministr byl vprave priostanovit lyuboe meropriyatie ili rasporyazhenie po lyuboj otrasli upravleniya do imperatorskogo resheniya po etomu voprosu statya 3 Uchrezhdeniya Zasedaniya kabineta provodilis v oficialnoj rezidencii premer ministra Nominalno ministry naznachalis imperatorom no fakticheski ih naznachenie proishodilo po predstavleniyu premer ministra kotoryj v svoyu ochered naznachalsya imperatorom po sovetu genro ili v redkih sluchayah ministerstva imperatorskogo dvora Post ministra mog byt sovmeshaem s chlenstvom v lyuboj iz palat parlamenta Statya 55 Konstitucii ne upominala pered kem imenno ministry nesut otvetstvennost za svoi sovety imperatoru Soglasno razyasneniyu Ito ministry otvetstvenny tolko pered imperatorom Nesmotrya na to chto Konstituciej predusmatrivalas lish individualnaya otvetstvennost ministrov na praktike v Yaponii ustanovilas kollektivnaya otvetstvennost kabineta za dejstviya vseh svoih chlenov V svoyu ochered hotya kazhdyj ministr v otdelnosti ne yavlyalsya otvetstvennym za dejstviya kabineta na praktike on byl obyazan priznavat ih i schitatsya s nimi a takzhe delat sootvetstvuyushie doklady na zasedaniyah kabineta Tem ne menee ministry sohranyali izvestnuyu samostoyatelnost v upravlenii vverennymi im ministerstvami vypolnyaya svoi funkcii ne tolko po ukazaniyam kabineta Ministry imeli pravo delat premer ministru predstavleniya o neobhodimosti provedeniya zasedaniya kabineta dlya obsuzhdeniya lyubogo voprosa po usmotreniyu podlezhashego ministra statya 6 Uchrezhdeniya kabineta ministrov Osobnyakom stoyali voennyj i morskoj ministry kotorye dokladyvali dela po svoim vedomstvam lish premer ministru vynosya ih na rassmotrenie kabineta tolko po neposredstvennomu ukazaniyu imperatora Tajnyj sovet Osnovnaya statya Tajnyj sovet Yaponiya Marshal Yamagata Aritomo prezident Tajnogo soveta v 1893 1894 1900 1903 i 1909 1922 godahZdanie v kotorom raspolagalsya Tajnyj sovet Tajnyj sovet uchrezhdyonnyj v 1888 godu dlya obsuzhdeniya proekta Konstitucii prodolzhil sushestvovanie posle eyo prinyatiya i v silu pryamogo ukazaniya konstitucionnoj normy priobryol znachenie soveshatelnogo organa pri imperatore Soglasno state 56 Konstitucii Tajnyj sovet obsuzhdal soglasno postanovleniyam kasayushimsya organizacii Tajnogo soveta vazhnejshie gosudarstvennye dela v sluchae polucheniya sootvetstvuyushego zaprosa ot imperatora Bolee podrobno sostav i polnomochiya etogo organa regulirovalo Uchrezhdenie Tajnogo soveta sumicuin kansej Soglasno state 1 Uchrezhdeniya Tajnogo soveta imperator lichno prisutstvoval v Tajnom sovete i predlagal na ego obsuzhdenie vazhnejshie gosudarstvennye dela V sostav soveta vhodili prezident vice prezident 28 tajnyh sovetnikov ober sekretar i tri sekretarya Dolzhnosti prezidenta vice prezidenta i tajnyh sovetnikov ne mogli zanimat lica molozhe 40 let Vse gosudarstvennye ministry po dolzhnosti yavlyalis chlenami Tajnogo soveta prisutstvovali v kachestve takovyh na ego zasedaniyah uchastvovali v preniyah i golosovanii Krome togo ministry imeli pravo posylat vmesto sebya na zasedaniya soveta svoih predstavitelej kotorye mogli proiznosit rechi i davat obyasneniya no ne mogli prinimat uchastiya v obsuzhdenii i golosovanii Chleny Tajnogo soveta naznachalis nominalno imperatorom fakticheski premer ministrom po rezultatam obsuzhdeniya dejstvuyushih chlenov soveta i genro Srok polnomochij chlenov soveta byl pozhiznennym odnako oni mogli podat v otstavku a takzhe obyazany byli ustupit kreslo chlena soveta v sluchae naznacheniya na post ministra Funkcii Tajnogo soveta zaklyuchalis v predstavlenii svoih mnenij po sleduyushim voprosam predlagaemym na ego rassmotrenie imperatorom statya 6 Uchrezhdeniya Tajnogo soveta 1 dela vhodyashie v ego kompetenciyu soglasno Zakonu ob Imperatorskom dome naprimer uchastie v soveshaniyah po voprosu o prestolonasledii i regentstve 2 proekty popravok k Konstitucii i zakonam imeyushim konstitucionnoe znachenie a takzhe razreshenie voznikayushih po etim voprosam somnenij 3 ukazy ob obyavlenii voennogo polozheniya statya 14 Konstitucii chrezvychajnye ukazy stati 8 i 70 Konstitucii a takzhe lyubye imperatorskie ukazy predusmatrivayushie ugolovnye nakazaniya 4 mezhdunarodnye dogovory 5 izmeneniya v organizacii i poryadke deloproizvodstva samogo Tajnogo soveta 6 voprosy osobo postavlennye na obsuzhdenie Tajnogo soveta pomimo perechislennyh Tajnyj sovet ne uchastvoval v administrativnom upravlenii statya 8 Uchrezhdeniya Tajnogo soveta Hotya formalno Tajnyj sovet byl prizvan lish davat zaklyucheniya po zaprosam imperatora na praktike blagodarya blizosti k imperatorskomu domu i svyazyam otdelnyh svoih chlenov etot soveshatelnyj organ priobryol sushestvennoe vliyanie na yaponskuyu politiku V chastnosti kabinet osushestvlyal rukovodstvo vneshnej politikoj pri sodejstvii Tajnogo soveta stavil sovet v izvestnost po voprosam vojny i mira i predstavlyal na ego rassmotrenie proekty dogovorov s inostrannymi gosudarstvami Premer ministr dokladyval Tajnomu sovetu razlichnye voprosy tekushej politiki ministry zachastuyu obrashalis k Tajnomu sovetu dazhe v teh sluchayah kogda yuridicheski oni mogli dejstvovat samostoyatelno V istorii Yaponii bylo nemalo primerov vmeshatelstva Tajnogo soveta v politiku Tak v 1892 godu imperator peredal na rassmotrenie soveta vopros o pravah palat parlamenta pri prinyatii byudzheta vynesennoe sovetom reshenie o tolkovanii sootvetstvuyushih statej Konstitucii sozdalo precedent ravenstva obeih palat V 1916 godu Tajnyj sovet potrebovav izmenenij v imperatorskom ukaze ob utverzhdenii fabrichnogo zakona pomeshal vvedeniyu etogo zakona v predpolagaemyj srok V 1927 godu Tajnyj sovet vyzval otstavku kabineta Vakacuki Rejdziro svoim otkazom ot odobreniya chrezvychajnogo ukaza izdannogo s celyu podderzhki tajvanskih bankov Sudebnaya vlast Sejri Tamano pervyj predsedatel Verhovnogo suda YaponiiZdanie Verhovnogo suda Yaponii v 1880 h godah Pyataya glava Konstitucii stati 57 61 byla posvyashena sudebnoj vlasti V otlichie ot norm pervoj glavy predusmatrivavshej osushestvlenie zakonodatelnoj i ispolnitelnoj vlasti imperatorom statya 57 provozglashala chto sudebnaya vlast osushestvlyaetsya sudami imenem imperatora soglasno zakonu Podobnaya formulirovka byla svyazana s zhelaniem avtorov Konstitucii podcherknut osoboe znachenie sudebnoj vlasti v novoj politicheskoj sisteme Tem ne menee v silu polozheniya stati 4 Konstitucii o verhovnoj vlasti imperatora poslednij priznavalsya istochnikom i sudebnoj vlasti Po slovam Ito monarh est istochnik pravosudiya i ego sudebnaya vlast est nichto inoe kak forma proyavleniya verhovnoj vlasti Poetomu prigovory dolzhny byt postanovlyaemy imenem imperatora predstavitelem verhovnoj vlasti kotorogo v dannom sluchae yavlyaetsya sud V to zhe vremya Ito otstaival princip nezavisimosti sudej Hotya sudi naznachayutsya monarsheyu volej i sudy postanovlyayut prigovory imenem imperatora odnako on ne uchastvuet v sudoproizvodstve a poruchaet nezavisimym sudam otpravlyat ego soglasno sushestvuyushim zakonam i vne vliyaniya administracii Sudebno pravovaya reforma byla nachata uzhe v 1870 h godah i imela svoej celyu sozdanie centralizovannoj sudebnoj sistemy V 1871 godu poyavilis Ministerstvo yusticii kotoromu byli porucheny sudoproizvodstvo i rozysk i angl pervyj sudebnyj organ novogo tipa Zatem byli sozdany vysshie sudy dzyoto sajbansyo v Osake Nagasaki i Fukuoke i prefekturalnye sudy fuken sajbansyo V 1875 godu byl uchrezhdyon Verhovnyj sud Dajsinin Odnovremenno v period restavracii Mejdzi byli razrabotany i prinyaty novye zakony preimushestvenno po francuzskim i nemeckim obrazcam Ugolovnyj kodeks 1880 Ugolovno processualnyj kodeks 1880 Grazhdanskij processualnyj kodeks 1891 i yap 1896 Okonchatelnoe stanovlenie sudebnoj sistemy proizoshlo posle prinyatiya Konstitucii v sootvetstvii s Zakonom o sudoustrojstve v yaponskuyu sudebnuyu sistemu vhodili sudy obshej yurisdikcii Verhovnyj sud apellyacionnye sudy rajonnye sudy i mestnye sudy a takzhe yap Predsedateli Verhovnogo i apellyacionnyh sudov naznachalis imperatorom ostalnye sudi ministrom yusticii Konstituciya trebovala chtoby sudi imeli neobhodimuyu i predusmotrennuyu zakonom kvalifikaciyu i ustanavlivala princip nesmenyaemosti sudej Ni odin sudya ne mozhet byt otreshyon ot svoej dolzhnosti inache kak za nakazuemye deyaniya po prigovoru ugolovnogo ili disciplinarnogo suda statya 58 Zakon zapreshal sudam uchastvovat v politicheskoj deyatelnosti sostoyat v politicheskih partiyah byt chlenami mestnyh organov vlasti zanimat kakoe libo obshestvennoe polozhenie sopryazhyonnoe s izvlecheniem finansovyh vygod a takzhe zanimatsya nekotorymi vidami kommercheskoj deyatelnosti Statyoj 59 ustanavlivalas glasnost sudebnogo razbiratelstva zasedaniya sudov i obyavleniya prigovorov dolzhny byli byt publichnymi zasedaniya mogli byt zakryty v sootvetstvii s zakonom ili resheniem suda tolko v sluchae esli otkrytoe razbiratelstvo moglo povredit obshestvennomu spokojstviyu i poryadku ili oskorbit obshestvennuyu nravstvennost Ito nazyval princip glasnosti sudov samoj prochnoj garantiej narodnyh prav Podsudnost specialnyh sudov dolzhna byla opredelyatsya zakonom statya 60 takimi sudami yavlyalis v chastnosti sudy dlya nesovershennoletnih voenno polevye sudy angl sudy general gubernatorov v yaponskih koloniyah Koree Tajvane Kvantune i dr V 1923 godu byl prinyat zakon o sude prisyazhnyh Statya 61 Konstitucii specialno predusmatrivala uchrezhdenie administrativnogo suda s isklyuchitelnoj podsudnostyu Sudy ne mogut vhodit v rassmotrenie iskov kasayushihsya prav o kotoryh utverzhdaetsya chto oni narusheny nezakonnymi dejstviyami administrativnyh vlastej i podlezhashih vedeniyu administrativnogo suda osobo ustanovlennogo zakonom Administrativnyj sud raspolagavshijsya v Tokio byl sozdan v 1890 godu po obrazcu nem i nem administrativnyh sudov Ito sleduyushim obrazom obyasnyal motivy sozdaniya etogo suda Esli by administrativnye meropriyatiya byli postavleny pod kontrol sudebnyh vlastej i esli by sudam bylo vmeneno v obyazannost reshat kakoe iz administrativnyh meropriyatij bylo pravilnym i kakoe nepravilnym to administrativnye vlasti okazalis by podchineny sudebnym Posledstviem etogo bylo by lishenie administrativnyh vlastej svobody dejstvij Administrativnomu sudu byli podvedomstvenny nalogovye spory spory kasatelno otkazov v vydache i otmeny vydannyh licenzij tyazhby o granicah zemelnyh uchastkov esli odnim iz zemlevladelcev yavlyalos gosudarstvo iski k mestnoj policejskoj administracii i drugie voprosy Grazhdanskie i ugolovnye dela podsudnye sudam obshej yurisdikcii administrativnym sudom ne rassmatrivalis Finansy i byudzhet Avers i revers medali uchrezhdyonnoj v oznamenovanie prinyatiya Konstitucii 1889 goda V svyazi s isklyuchitelnoj vazhnostyu gosudarstvennyh finansov avtory Konstitucii pomestili normy kasavshiesya nalogov byudzheta gosudarstvennyh zajmov i sootvetstvuyushih prav parlamenta v otdelnuyu glavu VI Konstituciya sohranyala silu za nalogami vzimavshimisya do vstupleniya eyo v silu odnako razreshala ih izmenenie novymi zakonami statya 63 V state 62 predusmatrivalos chto vvedenie novyh nalogov ili izmenenie stavok uzhe sushestvuyushih nalogov moglo byt proizvedeno tolko na osnovanii zakona Takim obrazom novye nalogi ne mogli vzimatsya bez soglasiya imperskogo parlamenta Ito nazyval pravilo chto dlya vvedeniya novogo naloga trebuetsya soglasie parlamenta i chto etot vopros ne podlezhit proizvolnomu vozdejstviyu pravitelstva samym prekrasnym darom konstitucionnogo obraza pravleniya i pryamym strazhem narodnogo blagopoluchiya Tem ne menee konstitucionnaya norma isklyuchala iz etogo pravila administrativnye sbory imevshie harakter kompensacii gosudarstvennym organam za okazannye uslugi Parlamentu bylo predostavleno pravo odobryat ili otkazyvat v odobrenii gosudarstvennyh zajmov i drugih obyazatelstv kaznachejstva ne predusmotrennyh tekushim byudzhetom Soglasno Konstitucii gosudarstvennye dohody i rashody nuzhdalis v utverzhdenii parlamentom v forme godovogo byudzheta statya 64 Kak otmechal Ito yaponskij byudzhet predstavlyal soboj ne zakon a obyazatelstvo kotorye dolzhny soblyudat administrativnye organy Byudzhet vnosilsya snachala v palatu deputatov statya 65 zatem v palatu perov i votirovalsya obeimi palatami postatejno Ryad norm Konstitucii predusmatrival gruppy statej byudzheta kotorye ne mogli byt izmeneny parlamentom bez soglasiya pravitelstva Vsego bylo chetyre gruppy takih statej isklyuchenij 1 zaranee ustanovlennye rashody vyzvannye osushestvleniem prerogativ imperatora naprimer rashody po armii i flotu ili okladam chinovnikov statya 67 2 rashody voznikayushie v rezultate dejstviya zakona naprimer neobhodimye dlya funkcionirovaniya uchrezhdenij sozdannyh soglasno zakonu statya 67 3 rashody yavlyayushiesya zakonnymi obyazatelstvami pravitelstva naprimer uplata procentov po gosudarstvennomu dolgu 4 rashody ustanovlennye k momentu prinyatiya Konstitucii i predstavlyavshie soboj civilnyj list imperatora statya 66 Dlya udovletvoreniya osobyh nuzhd pravitelstvo moglo isprosit u parlamenta soglasie na perehodyashie assignovaniya assignovaniya neobhodimye dlya pokrytiya rashodov na razlichnye predpriyatiya zatyagivayushiesya na neskolko let statya 68 Konstitucii Opredelyonnaya dolya perehodyashih assignovanij vklyuchalas v byudzhet kazhdogo goda i mogla byt zatrachena dazhe v sluchae rospuska parlamenta Vmeste s rashodami po statyam nepodlezhashim obsuzhdeniyu parlamentom perehodyashie assignovaniya sostavlyali stol znachitelnuyu chast rashodov chto v celom byudzhetnye prava parlamenta byli vesma ogranicheny Dlya pokrytiya byudzhetnogo deficita i nepredvidennyh rashodov v byudzhet vklyuchalsya rezervnyj fond statya 69 Eta norma dopolnyalas polozheniem stati 64 Konstitucii soglasno kotoromu vsyakij rashod prevyshayushij byudzhetnye assignovaniya ili vovse ne predusmotrennyj byudzhetom dolzhen byt vposledstvii odobren parlamentom Takim obrazom parlament predostavlyal pravitelstvu kart blansh na ispolzovanie sredstv rezervnogo fonda no imel pravo na poluchenie pravitelstvennogo otchyota o rashodovanii sredstv Parlament byl vprave otkazat v posleduyushem odobrenii takih rashodov no nikakih yuridicheskih posledstvij takogo otkaza Konstituciya ne predusmatrivala V sluchae esli parlament otkazyvalsya prinimat byudzhet pravitelstvo primenyalo byudzhet predshestvuyushego goda statya 71 Konstitucii Statya 70 Konstitucii predusmatrivala pravo pravitelstva prinimat neobhodimye finansovye mery opirayas na imperatorskie ukazy Odnako eto bylo dopustimo lish v sluchae nastoyatelnoj neobhodimosti podderzhat obshestvennuyu bezopasnost i tolko togda kogda parlament ne mog byt sozvan vsledstvie vneshnej ili vnutrennej politicheskoj situacii Esli dohody ili rashody byli ustanovleny chrezvychajnymi imperatorskimi ukazami to poslednie nuzhdalis v odobrenii parlamentom na blizhajshej sessii V otlichie ot pohozhej normy stati 8 soglasno kotoroj usloviem dlya izdaniya chrezvychajnyh ukazov imeyushih silu zakona yavlyalos otsutstvie obychnoj sessii parlamenta pravilo stati 70 oznachalo chto dlya izdaniya chrezvychajnyh finansovyh ukazov neobhodimo ne tolko otsutstvie obychnoj sessii no i nevozmozhnost sozvat i chrezvychajnuyu sessiyu v poryadke stati 43 Parlament imel opredelyonnye kontrolnye prava v otnoshenii byudzheta Statya 72 Konstitucii trebovala ot pravitelstva predostavleniya parlamentu otchyota o dohodah i rashodah Etot otchyot podlezhal predvaritelnoj proverke osobym organom Schyotnoj palatoj i mog byt vnesyon v parlament tolko vmeste s dokladom Schyotnoj palaty o ego proverke Takim obrazom parlament imel vozmozhnost proverit ispolnenie byudzheta i potrebovat obyasnenij v sluchae narusheniya byudzhetnoj discipliny Kak pravilo otchyot o dohodah i rashodah predstavlyalsya v parlament spustya god i desyat mesyacev posle istecheniya finansovogo goda Otkaz v odobrenii otchyota ne imel nikakih yuridicheskih posledstvij no parlament mog predstavit adres otvetstvennomu ministru s izlozheniem kriticheskih zamechanij po povodu ispolneniya byudzheta Procedura peresmotra Konstitucii Procedura peresmotra Konstitucii reglamentirovalas normami zaklyuchitelnoj glavy VII ozaglavlennoj Dopolnitelnye postanovleniya i otlichalas isklyuchitelnoj slozhnostyu Soglasno state 73 iniciativa vneseniya izmenenij v Konstituciyu prinadlezhala tolko imperatoru odnako zakonoproekt ob izmeneniyah dolzhen byl poluchit odobrenie parlamenta Dlya obsuzhdeniya izmenenij Konstituciya trebovala prisutstviya kvalificirovannogo bolshinstva ne menee dvuh tretej golosov ot obshego chisla chlenov kazhdoj palaty Dlya prinyatiya izmenenij neobhodima byla podderzhka ne menee dvuh tretej golosov prisutstvuyushih chlenov palaty Pri etom Ito Hirobumi utverzhdal chto sushnost Konstitucii ne mozhet byt izmenena poskolku ona byla vvedena lichno imperatorom v soglasii s nastavleniyami zaveshannymi emu predkami i on zhelaet peredat eyo potomstvu kak neizmennyj svod zakonov postanovleniyam kotorogo nyneshnie ego poddannye i ih potomki dolzhny povinovatsya voveki Konstituciya ne mogla byt izmenena v period kogda na trone nahodilsya regent statya 75 Konstitucii Kommentiruya etu normu Ito poyasnyal chto osnovnye zakony gosudarstva imeyut gorazdo bolshee znachenie chem dolzhnost regenta kotoraya po samoj svoej prirode yavlyaetsya vremennoj i ni odno lico krome imperatora ne imeet prava vnosit izmeneniya v eti zakony Schitalos chto Konstituciya imeet neposredstvennoe otnoshenie k svyashennomu znacheniyu osoby imperatora i potomu predlozheniya o eyo izmenenii kem to drugim dolzhny rassmatrivatsya kak svyatotatstvo Eti vzglyady byli provedeny i v tekushem zakonodatelstve V chastnosti statya 77 Zakona o palatah 1889 goda zapreshala palatam parlamenta prinimat peticii ob ispravlenii Konstitucii Statya 1 Zakona ob ohrane obshestvennogo poryadka 1925 goda glasila Kazhdyj kto organizuet obshestvo s celyu izmeneniya nacionalnoj konstitucii ili kazhdyj kto vojdyot v podobnoe obshestvo buduchi polnostyu znakom s ego celyami podlezhit tyuremnomu zaklyucheniyu bez katorzhnyh rabot ili s onymi na srok ne svyshe 10 let Reskript ob obrazovanii kak dopolnenie k Konstitucii Sodejstvujte obshestvennomu blagu i sluzhite interesam obshestva vsegda okazyvajte strogoe povinovenie Konstitucii i vsem zakonam Nashej Imperii razvivajte svoj patriotizm i svoyo muzhestvo i etim okazyvajte Nam podderzhku v vozvelichenii i sohranenii slavy i blagodenstviya Nashej Imperii odnovechnoj s nebesami i zemlyoyu Iz Reskripta ob obrazovanii V Vikiteke est polnyj tekst Reskripta ob obrazovaniiReskript ob obrazovanii Kalligrafiya Motody Ejfu Na sleduyushij god posle obnarodovaniya Konstitucii byl izdan eshyo odin vazhnyj dokument Imperatorskij reskript ob obrazovanii Kyoiku tyokugo kotoryj ne imel statusa zakona no pochitalsya naravne s Konstituciej Ideya sozdaniya Reskripta zarodilas posle sobraniya gubernatorov prefektur v fevrale 1890 goda gde rezko kritikovalsya tot fakt chto shkolnye kursy po tradicionnoj konfucianskoj etike otodvigayutsya v ten prepodavaniem zapadnyh uchenij Po resheniyu sobraniya ministr obrazovaniya angl podgotovil doklad na imya imperatora kotoryj posle oznakomleniya s nim poruchil ministru napisat proekt Reskripta Podgotovlennyj proekt vposledstvii dorabatyvalsya odnim iz avtorov Konstitucii Inoue Kovasi Predstaviteli okruzheniya imperatora Motoda Ejfu i Yamagata Aritomo nastaivali na sozdanii nacionalnoj doktriny osnovoj kotoroj byli by paternalistskaya politicheskaya filosofiya i konfucianskie eticheskie principy sposobnye po ih mneniyu obedinit naciyu Inoue soglasilsya dorabotat proekt pri uslovii chto on ne budet imet pravovogo statusa soderzhat konfucianskuyu ili zapadnuyu filosofskuyu terminologiyu a takzhe ushemlyat konstitucionnye prava poddannyh Usloviya byli prinyaty i Reskript ob obrazovanii byl izdan 30 oktyabrya 1890 goda Reskript ob obrazovanii predstavlyal soboj moralnyj kodeks napominavshij o nravstvennyh obyazatelstvah po otnosheniyu k imperatoru Po vyrazheniyu sovremennyh yaponskih issledovatelej Reskript ne byl isklyuchitelno ob obrazovanii a skoree o povinovenii predannosti i klassovom podchinenii Celyu sozdaniya Reskripta bylo ne prosto napisanie svoda eticheskih pravil a soedinenie opredelyonnyh dobrodetelej s novymi institutami i gosudarstvom v celom Nesmotrya na to chto avtory Reskripta izbegali lyubyh fraz v kotoryh by soderzhalis religioznye postulaty v obshestve on byl vosprinyat po soderzhaniyu i po smyslu kak svyashennyj dokument simvol duhovnogo edinstva vseh yaponcev Perechislennye v Reskripte dobrodeteli yavlyalis horosho izvestnymi klassicheskimi principami konfucianskoj etiki kotorye vyzyvali zhivejshij otklik v nacionalnyh chuvstvah yaponskih poddannyh Izdanie Reskripta bylo vyzvano popytkoj sozdat oporu Konstitucii 1889 goda kotoraya v otlichie ot zapadnyh konstitucionnyh aktov ne osnovyvalas na moralnyh principah zapadnogo obshestva individualizme avtonomii lichnosti ideyah neprikosnovennosti prav i svobod i narodnogo suvereniteta V Yaponii otsutstvovali razvitaya pravovaya kultura i tradicii predstavitelnyh institutov poetomu Konstituciya i parlament ostavalis dlya naroda chem to chuzhdym Reskript stal reshayushim elementom v utverzhdenii novoj politicheskoj sistemy formiruyushejsya posle prinyatiya Konstitucii i uchrezhdeniya parlamenta on byl prizvan konsolidirovat socialno politicheskuyu zhizn Yaponii vokrug idei pochitaniya imperatora v kachestve otca nacii i konfucianskoj koncepcii synovnej pochtitelnosti Pokazatelno chto v processe razrabotki Reskripta Motoda Ejfu nastaival na otsutstvii neobhodimosti vklyuchat v tekst slova o podchinenii Konstitucii i zakonam poskolku eto i tak podrazumevalos ponyatiyami predannosti i synovnej pochtitelnosti Odnako imperator Mejdzi poschital chto uchityvaya vremya dannaya fraza neobhodima Konstitucionnoe razvitie Yaponskoj imperii posle 1889 godaMemorialnyj kamen v Iokogame posvyashyonnyj Konstitucii 1889 godaImperatorskij ukaz ob obnarodovanii Konstitucii 1947 goda soderzhashij ssylku na statyu 73 Konstitucii 1889 goda Konstituciya 1889 goda za bolee chem poluvekovuyu istoriyu svoego primeneniya ni razu ne podvergalas ni sushestvennomu peresmotru ni vneseniyu kakih libo popravok Eto bylo obuslovleno kak slozhnostyu procedury peresmotra eyo teksta tak i lakonichnostyu Konstitucii ostavlyavshej zakonodatelstvu shirokie vozmozhnosti pravovogo regulirovaniya bez neobhodimosti izmeneniya bukvy osnovnogo zakona Etim takzhe obyasnyaetsya to obstoyatelstvo chto diametralno protivopolozhnye vektory razvitiya Yaponii v pervoj treti XX veka demokratiya Tajsyo i yaponskij fashizm ne nashli svoego otrazheniya v Konstitucii pri etom formalno ne protivorecha eyo normam Posle prinyatiya Konstitucii yaponskoe konstitucionnoe pravo nachalo preterpevat izmeneniya svidetelstvovavshie ob evolyucii v storonu sovershenstvovaniya raboty politicheskih mehanizmov rasshireniya predstavitelstva i demokratizacii Tak Zakon 1889 goda o vyborah v palatu deputatov ustanavlivavshij imushestvennyj cenz v vide uplaty nalogov v razmere 15 ien v dalnejshem podvergalsya peresmotru zakon 1900 goda ponizil etu summu do 10 ien zakon 1919 goda do 3 ien a angl voobshe otmenil trebovaniya k izbiratelyam ob uplate nalogov V 1896 godu byl sdelan pervyj shag k formirovaniyu instituta otvetstvennogo pravitelstva Ito Hirobumi stolknuvshis s parlamentskoj oppoziciej provyol peregovory s Konstitucionno liberalnoj partiej i naznachil na post ministra vnutrennih del eyo lidera Itagaki Tajsuke Risovye bunty 1918 goda priveli k otstavke kabineta Terauti Masatake i pervomu partijnomu kabinetu premer ministrom stal lider krupnejshej parlamentskoj partii Hara Takasi Esli na protyazhenii vsej predshestvovavshej istorii Yaponii uklad eyo zhizni byl sugubo kollektivistskim to v epohu Tajsyo uchyonymi byl podnyat vopros o rasshirenii pravovogo statusa lichnosti izmenenii slozhivshihsya vzglyadov na otnosheniya cheloveka i gosudarstva V chastnosti po mneniyu professora angl pravitelstvo dolzhno bylo nesti otvetstvennost pered parlamentom i rukovodstvovatsya v svoej deyatelnosti v pervuyu ochered blagom naroda pri etom on fakticheski podderzhival ideyu narodnogo suvereniteta Eshyo dalshe poshyol krupnyj specialist po konstitucionnomu pravu angl kotoryj pereosmyslil kraeugolnyj dlya Konstitucii princip suvereniteta yaponskogo imperatora on utverzhdal chto suverenom yavlyaetsya gosudarstvo a imperator tolko nositel suvereniteta i kommentiruya statyu 4 Konstitucii ob osushestvlenii imperatorskoj vlasti v sootvetstvii s polozheniyami Konstitucii vyskazal revolyucionnuyu dlya svoego vremeni ideyu o verhovenstve Konstitucii nad imperatorom Yasno kak den chto suverennost imperatora dolzhna osushestvlyatsya v soglasii s ustanovleniyami Konstitucii Odnako posle okkupacii Manchzhurii 1931 goda v Yaponii nachalas militarizaciya politicheskoj zhizni smenivshaya liberalnoe desyatiletie 1920 h godov V 1935 godu byla razvyornuta krupnomasshtabnaya travlya Minobe Tacukiti ego knigi byli publichno sozhzheny a sam on lishilsya dolzhnosti glavy kafedry teorii konstitucii Tokijskogo universiteta i podvergnut sudebnomu presledovaniyu V 1936 godu byla uchrezhdena angl osnovnye mesta v kotoroj zanyali lica blizkie k voennym proekt administrativnoj reformy razrabotannyj associaciej predpolagal prevrashenie yaponskogo parlamenta v soveshatelnyj organ pri imperatore otmenu vseobshego izbiratelnogo prava likvidaciyu partijnyh kabinetov ogranichenie deyatelnosti politicheskih partij i dr V 1937 godu nakanune vstupleniya Yaponii vo Vtoruyu mirovuyu vojnu pravitelstvo generala Hayasi Sendzyuro opublikovalo deklaraciyu O gosudarstvennom obnovlenii v kotorom obyavilo o sozdanii novoj politicheskoj sistemy V ramkah etoj sistemy dejstvie Konstitucii bylo ogranicheno aktivno ispolzovalas norma eyo stati 31 soglasno kotoroj konstitucionnye polozheniya o pravah i svobodah ne mogut prepyatstvovat osushestvleniyu polnomochij imperatora fakticheski pravitelstva kotorye imeyut mesto vo vremya vojny V rezultate Konstituciya hot i ne byla otmenena no byla vklyuchena v novuyu politicheskuyu sistemu bez vozmozhnostej polnoj realizacii eyo polozhenij K nachalu vojny yaponskie politicheskie partii i profsoyuzy byli raspusheny politicheskaya zhizn strany regulirovalas fashistskoj Associaciej pomoshi tronu Takim obrazom Konstituciya Mejdzi tak i ne stala realnym prepyatstviem na puti skladyvaniya voenno byurokraticheskogo rezhima Porazhenie vo Vtoroj mirovoj vojne i okkupaciya Yaponii oznachali krah eyo prezhnej politicheskoj sistemy V to zhe vremya eto porazhenie sozdalo blagopriyatnye usloviya dlya konstitucionnyh reform prichyom osnovnuyu rol v etom processe sygrali amerikanskie okkupacionnye vlasti V oktyabre 1945 goda komanduyushij okkupacionnymi vojskami Duglas Makartur podnyal vopros o zhelatelnosti peresmotra Konstitucii 1889 goda V otvet yaponskoe pravitelstvo uchredilo Komissiyu po demokratizacii yaponskogo politicheskogo stroya kotoruyu vozglavil professor yap Vlasti Yaponii ne stavili celyu nemedlennyj peresmotr Konstitucii Mejdzi komissiya lish izuchala te polozheniya Konstitucii kotorye mozhno bylo by podvergnut tem ili inym izmeneniyam prichyom takie izmeneniya dolzhny byli byt absolyutno neobhodimymi i ne zatragivayushimi osnovopolagayushie principy gosudarstvennogo upravleniya izlozhennye v Konstitucii Odnako pod nazhimom predstavitelej okkupacionnyh sil pravitelstvo Sidehary Kidzyuro bylo vynuzhdeno sozdat Komitet dlya izucheniya problemy peresmotra Konstitucii nachavshij rabotu 27 dekabrya 1945 goda i smenivshij komissiyu Sasaki Podgotovlennyj Komitetom proekt v fevrale 1946 goda byl napravlen v okkupacionnyj shtab Odnako predstaviteli amerikanskoj okkupacionnoj administracii po prikazu vlastej SShA podgotovili svoj proekt yaponskoj Konstitucii kotoryj i byl vzyat za osnovu pri sostavlenii i prinyatii Konstitucii Yaponii 1946 goda vstupivshej v silu 3 maya 1947 goda Formalno prinyatie novoj Konstitucii goda bylo oformleno kak vnesenie izmenenij v Konstituciyu 1889 goda v ukaze ob obnarodovanii Konstitucii imperator Hirohito obyavlyal Nastoyashim sankcioniruyu i obnaroduyu izmenenie imperskoj Konstitucii posle konsultacij s Tajnym sovetom i vyneseniya resheniya imperskogo parlamenta v sootvetstvii so statyoj 73 ukazannoj Konstitucii Tem ne menee Konstituciya 1946 goda tradicionno rassmatrivaetsya kak samostoyatelnyj zakon otmenivshij dejstvie Konstitucii Mejdzi Sm takzheImperatorskij reskript soldatam i matrosam Imperatorskij reskript ob obrazovaniiPrimechaniyaSkan publikacii yap Nacionalnaya parlamentskaya biblioteka Arhivirovano 17 dekabrya 2015 goda Zhuchkova 2000 s 23 Govorov 2001 s 34 35 Zhuchkova 2000 s 23 25 Zhuchkova 2000 s 31 Galperin 1958 s 197 Govorov 2001 s 35 Zhuchkova 2000 s 31 32 Zhukov 1998 s 31 Kvigli 1934 s 41 42 Toyama Sigeki 1959 s 232 Zhukov 1998 s 30 32 Govorov 2001 s 37 Toyama Sigeki 1959 s 220 Galperin 1958 s 199 Kvigli 1934 s 42 43 Zhukov 1998 s 32 Toyama Sigeki 1959 s 238 239 Toyama Sigeki 1959 s 220 235 Kvigli 1934 s 42 Kvigli 1934 s 45 46 Zhukov 1998 s 41 42 Govorov 2001 s 31 41 Kvigli 1934 s 55 Toyama Sigeki 1959 s 270 Zhuchkova 2000 s 24 29 Govorov 2001 s 42 Toyama Sigeki 1959 s 295 Govorov 2001 s 43 Zhuchkova 2000 s 28 29 Toyama Sigeki 1959 s 301 Kvigli 1934 s 46 Zhuchkova 2000 s 29 30 Kvigli 1934 s 46 47 Zhukov 1998 s 43 Kvigli 1934 s 47 Zhuchkova 2000 s 29 Kvigli 1934 s 51 Toyama Sigeki 1959 s 301 305 Toyama Sigeki 1959 s 301 302 Zhuchkova 2000 s 49 Zhuchkova 2000 s 49 50 Zhuchkova 2000 s 50 51 Zhuchkova 2000 s 51 Govorov 2001 s 47 Govorov 2001 s 45 Zhukov 1998 s 90 Govorov 2001 s 45 46 Govorov 2001 s 49 50 Zhuchkova 2000 s 48 Prikaz imperatora ob otpravke v Evropu missii vo glave s polnomochnym poslom Ito dlya izucheniya konstitucionnyh form pravleniya neopr Mirovaya cifrovaya biblioteka Arhivirovano 3 oktyabrya 2015 goda Zhuchkova 2000 s 52 53 Govorov 2001 s 52 54 Govorov 2001 s 54 Kvigli 1934 s 56 Norman 1952 s 209 Govorov 2001 s 55 Zhuchkova 2000 s 55 Govorov 2001 s 55 56 Govorov 2001 s 56 Kvigli 1934 s 56 57 Kvigli 1934 s 50 57 Galperin 1958 s 287 Kvigli 1934 s 57 Govorov 2001 s 56 57 Govorov 2001 s 57 Zhuchkova 2000 s 63 Zhuchkova 2000 s 64 Govorov 2001 s 58 59 Kvigli 1934 s 58 62 Zhuchkova 2000 s 65 Kvigli 1934 s 59 Govorov 2001 s 59 87 Nakano Tomio The ordinance power of the Japanese Emperor Baltimore 1923 P 3 252 Zhuchkova 2000 s 67 68 Nakano Tomio The ordinance power of the Japanese Emperor Baltimore 1923 P 5 Govorov 2001 s 87 89 Kvigli 1934 s 62 Kvigli 1934 s 79 Govorov 2001 s 62 63 Zhuchkova 2000 s 73 75 Kvigli 1934 s 82 Kvigli 1934 s 84 85 Zhuchkova 2000 s 63 66 Uyehara G E The Political Development of Japan London 1910 P 132 Zhuchkova 2000 s 75 76 Kvigli 1934 s 67 Kvigli 1934 s 64 66 Kvigli 1934 s 67 77 Kvigli 1934 s 68 89 Zhukov 1998 s 119 Kvigli 1934 s 162 186 Aleksandrov 1935 s 52 Kvigli 1934 s 163 165 Kvigli 1934 s 182 184 Ito 1906 p 78 83 Kvigli 1934 s 164 174 Kvigli 1934 s 171 172 Kvigli 1934 s 162 163 Govorov 2001 s 68 Kvigli 1934 s 167 168 Zhuchkova 2000 s 76 77 Valeo Francis R Morrison Charles E The Japanese Diet and the U S Congress Boulder 1983 P 11 Kvigli 1934 s 192 Kvigli 1934 s 178 Ito 1906 p 84 Zhukov 1998 s 122 123 Kvigli 1934 s 202 242 Norman 1952 s 210 Zhukov 1998 s 123 Kuznecova 2011 s 129 Aleksandrov 1935 s 42 Ito 1906 p 99 Kvigli 1934 s 92 Spalvin 1910 s 75 77 Kvigli 1934 s 93 Zhuchkova 2000 s 86 87 Spalvin 1910 s 75 76 Kvigli 1934 s 93 97 Aleksandrov 1935 s 43 Kvigli 1934 s 95 Spalvin 1910 s 78 Aleksandrov 1935 s 36 Spalvin 1910 s 125 Spalvin 1910 s 125 126 Kvigli 1934 s 102 Spalvin 1910 s 127 129 Kvigli 1934 s 100 101 Kvigli 1934 s 100 182 Kvigli 1934 s 260 Ito 1906 p 111 114 Zhukov 1998 s 52 55 Kvigli 1934 s 53 262 Kvigli 1934 s 262 270 Ito 1906 p 116 Kvigli 1934 s 271 273 Ito 1906 p 119 123 Ito 1906 p 124 125 Kvigli 1934 s 190 Kvigli 1934 s 186 188 Kvigli 1934 s 188 189 Kvigli 1934 s 189 Kvigli 1934 s 190 191 Kvigli 1934 s 191 Ito 1906 p 153 Kvigli 1934 s 61 Ito 1906 p 156 157 Kvigli 1934 s 61 71 Zhuchkova 2000 s 88 Zhuchkova 2000 s 89 92 Zhuchkova 2000 s 90 94 Zhuchkova 2000 s 88 95 Govorov 2001 s 84 86 Govorov 2001 s 89 Kvigli 1934 s 242 Zhukov 1998 s 173 258 Govorov 2001 s 89 93 Kuznecova 2011 s 130 Govorov 2001 s 93 105 Govorov 2001 s 108 119 Kuznecova 2011 s 134 LiteraturaAleksandrov B A Gosudarstvennyj stroj Yaponii M Sovetskoe zakonodatelstvo 1935 110 s Bednyak I Ya Yaponiya v period perehoda k imperializmu M Izdatelstvo vostochnoj literatury 1962 202 s Brun Yaponskaya konstituciya Per s nem N I Sekerina SPb Izdanie Tovarishestva Obshestvennaya polza 1905 48 s Vilenkin G A Gosudarstvennyj i ekonomicheskij stroj sovremennoj Yaponii SPb Izdanie Tovarishestva Hudozhestvennoj Pechati 1908 214 s Govorov A V Vliyanie zapadnoj politicheskoj mysli na konstitucionnoe razvitie Yaponii Dis kand ist nauk M 2001 177 s Eryomin V N Istoriya pravovoj sistemy Yaponii M ROSSPEN 2010 293 s Zhuchkova S M Vnutripoliticheskoe razvitie Yaponii v konce XIX nachale XX veka Dis kand ist nauk Vladivostok 2000 195 s Ioshitanne Sannomijya Gosudarstvennyj stroj Yaponii Per s angl A L Cvetinovicha M Izdanie Tovarishestva I D Sytina 1906 182 s Istoriya Yaponii Otv red A E Zhukov M Institut vostokovedeniya RAN 1998 T II 703 s Kvigli G S Pravitelstvo i politicheskaya zhizn Yaponii Per s angl I Zvavicha M Socekgiz 1934 318 s Kuznecova T O Yaponiya na puti demokraticheskogo razvitiya ot Konstitucii Mejdzi do poslevoennyh demokraticheskih preobrazovanij Zhurnal zarubezhnogo zakonodatelstva i sravnitelnogo pravovedeniya 2011 2 27 S 125 134 Kuricyn V M Konstitucionnyj stroj Yaponii Opyt stanovleniya konstitucionalizma v SShA Yaponii i Sovetskoj Rossii M Akademicheskij Proekt 2004 S 232 271 Norman G Vozniknovenie sovremennogo gosudarstva v Yaponii Per s angl P P Topeha M Izdatelstvo vostochnoj literatury 1961 296 s Norman G Stanovlenie kapitalisticheskoj Yaponii Per s angl P P Topeha M Izdatelstvo inostrannoj literatury 1952 229 s Ocherki novoj istorii Yaponii 1640 1917 Otv red A L Galperin M Izdatelstvo vostochnoj literatury 1958 598 s Spalvin E G Obzor politicheskogo ustrojstva Yaponii v proshlom i nastoyashem Vyp 1 Vladivostok Izdanie Vostochnogo instituta 1910 200 s Spalvin E G Obzor politicheskogo ustrojstva Yaponii v proshlom i nastoyashem Vyp 2 Vladivostok Izdanie Vostochnogo instituta 1911 130 s Tadagava S Konstituciya Yaponii 1889 g i modernizaciya strany Pravovedenie 2002 4 S 193 199 Toyama Sigeki Mejdzi Isin krushenie feodalizma v Yaponii Per s yap V P Alekseeva i dr M Izdatelstvo inostrannoj literatury 1959 362 s Harnskij K A Yaponiya v proshlom i nastoyashem Vladivostok Knizhnoe delo 1926 411 s Cuneo Inako Sovremennoe pravo Yaponii Per s yap V V Baturenko M Progress 1981 269 s Shrejder D I Gosudarstvennyj stroj sovremennoj Yaponii Politicheskij stroj sovremennyh gosudarstv Sbornik statej SPb Izdanie knyazya P D Dolgorukova i I I Petrunkevicha 1906 T II S 257 282 Ejdus H T Istoriya Yaponii s drevnejshih vremyon do nashih dnej M Nauka 1968 223 s Ito Hirobumi Commentaries on the Constitution of the Empire of Japan Translated by Ito Miyoji 2nd edition Tokyo Chu o Daigaku 1906 310 p SsylkiV Vikiteke est teksty po etoj teme 大日本帝國憲法Mediafajly po teme Konstituciya Yaponskoj imperii na Vikisklade 大日本帝国憲法 yap Nacionalnyj arhiv Yaponii Konstituciya Yaponskoj imperii Eta statya vhodit v chislo izbrannyh statej russkoyazychnogo razdela Vikipedii
